政黨法律規范及其價值探

究劉云

摘 要：政黨法律所包含的內容豐富，是黨政民主的需要，也是現代文明國家活動的依據，規范的黨政法律是指導整個社會生活的基本準則。基于此，本文提出了政黨法律規范具有權威性、導向性等特點及其基本形式，以及具有維護秩序穩定、規范政府活動、是發展政黨民主的需要三個方面價值，從而提高黨政文明水平。

關鍵詞：政黨法律;規范;秩序穩定

引言

黨政法律是現階段，各國政治形勢的普遍現象，從外部對黨政進行法律層面的規范是黨政自身發展的重要階段，需要工作人員加強對其的研究，了解政黨法律的價值，其中政黨法律規范是重要的制度保障，工作人員應深入了解其內涵與適用范圍，從而有效的剖析其價值。

一、政黨法律規范

（一）政黨法律規范的特點

政黨法律具有以下幾個方面特點：第一，權威性。政黨法律相較于其他法律而言，具有較強的權威性，其中的主要原因是政黨法律是維護黨政秩序的主要途徑之一，在法律所涉及的范圍內，對政黨具有較強的制約性，需要政黨嚴格遵守，如果出現違法的行為，會受到國家的禁止與懲罰。第二，導向性。政黨規范的導向性主要體現在以下幾個方面：1.政黨法律的導向作用主要體現在對政黨內部的規范，并且其導向性與憲法的法律不互相抵觸。2.政黨法律對于政黨活動具有限制作用，從而為政黨活動的規范性提供保障，具有幫助政黨活動不逾越政黨法律要求的重要作用;3.政黨法律不具體指政黨外部活動或內部活動，當規范被認可時，具有穩定秩序的作用，在某種意義上，政黨法律規范不能取代政黨內部治理。第三，政治性。政黨法律規范具有反映統治階級意志或公共意志的重要作用，對于政黨而言，政治行動圍繞著規則本身進行。第四，應然性。政黨法律規范要求政黨政治具有理想性，能夠有效地反映執政者的意志[1]。

（二）政黨法律規范的基本形式

政黨法律是歷史發展的產物，對政黨政治具有重要意義，一般而言，法律法規是由國家立法機關制定或認可的，對于政治活動是具有約束作用的規范體系，具有以下幾個方面基本形式：第一，憲法規定。“政法入憲”是二戰后政黨政治中的重要現象。憲法是國家中的根本大法，以政黨法律在憲法中的地位來說，多數國家承認政黨法律的積極作用，其中《政黨法》具有專門性、綜合性等方面特點，其中包括政黨的地位、作用等方面內容。第三，專項黨政立法。專項黨政立法對于政黨法律規范具有兩種作用：1.支持性專項立法對于特定政黨地位具有立法支持的作用;2.限制性專項立法對于黨政法律具有限制、取締等方面的作用。第四，選舉法律規定。選舉法是政黨法律規范的重要形式之一，對政黨具有直接影響。政黨在國家中是選舉法規范的對象，直接影響黨政制度，對于政黨選舉行為具有規范作用。

二、政黨法律的價值

（一）維護秩序穩定

政治制度的目的在于調整、維護秩序，從而有效的保護政局穩定，是政黨法律所追求的基本價值。第一，政黨政治將法律作為維持秩序的主要方法，是規范政治秩序的主要手段之一，能夠有效的約束黨政行為，為政治的穩定性提供保障。要求政黨在憲法和法律內進行活動，從而提高政黨的自律性，是調整政黨政治秩序的重要手段。第二，德國的《政黨法》是一部具有規則細致、規范特點的法律規范，對于黨政地位具有具體的規定，體現出政黨法律對于政黨活動具有限制作用，能夠有效的避免在黨政選舉過程中出現不規范的現象。所以應重視政黨法律的規范性，應該做到以下幾個方面：1.確立黨政的法治信仰，為政黨法治化提供文化環境;2.提出民主與平等的價值，是政黨法律規范的要求;3.應根據時代的要求，把握政黨法制建設的規律，對政黨法律規范的內容進行完善，保證制度的建設具有穩定性與長期性，有效地發揮正政黨法律的價值[2]。

（二）規范政黨活動

政黨法律是具有專業化、技術性特點的法律，對于不同的黨政活動具有規范性作用，能夠確保政黨活動，具有保證政黨活動和權利不受侵犯的重要作用。政黨法律具有規范政黨活動的用途，具體體現在以下幾個方面：第一，在政黨與公權力的互動角度，黨政掌握公權力，從而對國家進行管理，并且政黨與公權力之間具有密切聯系，憲法在保護政黨活動的同時，對其具有限制性的作用。第二，對于黨政的黨內關系具有規范作用。在法律中規范黨政的內部關系，其中包括章程、綱領、黨員權利等方面內容，從而對政黨活動進行有效的監督，確保政黨運作具有法制化的特點。第三，規范不同政黨之間的關系。各政黨之間存在差異，通過政黨法律能夠保證權力機關對政黨抱有一視同仁的態度，根據政黨的重要性進行分級，從而為不同政黨的活動提供法律的支撐，進而避免由于政黨較多，從而造成混亂的現象。秩序、自由等方面是政黨法律規范的價值追求，所以在多數國家在憲法、政黨法等法律中對政黨民主進行了規定，保證政黨活動具有規范性。

（三）是發展政黨民主的需要

政黨是民主政治在發展過程中的產物，是為民主而存在的。民主是黨政文明的特征，能夠顯示政黨法律的發展水平，民主是適應現代經濟社會發展的政治運行方式，政黨法律是政黨民主的需要，主要體現在以下幾個方面：第一，在基本范圍的角度中，政黨民主包括黨內民主以及黨際民主，在基本環節角度包括民主選舉、決策管理等各個方面，是黨與時俱進的重要支撐。第二，具有權利平等的價值原則，黨政的本質屬性是政治組織，黨政權利平等包括當身份地位、權利等方面的平等。民主離不開個人自由，政黨法律的最終目標是要實現每個人的自由、全面發展，政黨法律應與選舉民主相輔相成。總之，形成完善的黨內法規體系，有利于政治生態的凈化，利于實現全面依法治國和全面從嚴治黨的統一，需要相關人員認真研究黨內法規的制度定位、體系架構及其與國家法律的關系，將其制度邏輯有效的展開。

結語

綜上所述，政黨法律的規范性是二戰后，民主政治的基本現象，是被國家認可的體系，工作人員應加強對政黨法律規范的研究，了解其特點以及基本形式，從而深度挖掘其價值，有效發揮政黨法律的作用。

參考文獻

[1]魏艷.黨內法規研究現狀及前瞻[J].重慶交通大學學報（社會科學版），2019，19（04）：7-12+21.

[2]張偉.政黨法律規范及其價值分析[J].上海黨史與黨建，2017（02）：57-60.

（作者單位：中共重慶市大渡口區委黨校）