黨建引領基層社區共建共治共享

摘 要：推動黨建引領基層社區治理，以問題為導向，多措并舉，統籌抓好新形勢下基層黨建工作，為縣域發展、社區治理提供堅強組織保障。

關鍵詞：黨建引領;社區治理;共建共治共享

黨的十九大報告強調，打造共建共治共享的社會治理格局，必須堅持和加強黨的全面領導，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘。近年來肥西縣探索出“匯聚合力、融合發展”的黨建新模式，其特點是以黨組織為中心匯聚各類有助于社會發展的力量與資源，黨建工作和社會發展深度融合，以黨建引領發展，以發展促進黨建。肥西縣通過實施社區黨組織的組織力、發展力、服務力三項建設，推動黨建引領基層社區治理，以問題為導向，以薄弱環節為主攻點，多措并舉，統籌抓好新形勢下基層黨建工作，為縣域發展、社區治理提供了堅強組織保障。

一、問題與不足

社區是社會的基本單元，是人民群眾安居樂業的幸福家園，是創新社會治理的基礎平臺，是鞏固黨的執政基礎的重要基石。近年來，肥西積極探索黨建引領社區發展治理和服務創新，取得了成績，但社區發展治理現狀與新形勢下社區發展治理的新要求，與市民對更加美好生活的向往還有差距，存在不少短板和難題。

一是社區黨組織領導核心作用發揮不充分。一些基層黨組織沒有充分認識到基層黨建與社區建設發展之間的關系，弱化了黨組織政治功能建設。一些基層黨組織軟弱渙散，一些黨員不在組織、不像黨員，在一些新興領域，黨的組織覆蓋和工作覆蓋不落實、覆蓋面不夠廣。這些問題的存在，導致基層黨建“寬松軟”的問題。肥西縣現有村（社區）黨委46個，社區黨組織124個。社區黨組織成立后，管理的黨員人數和工作任務都隨之增加。社區黨組織和黨員管理較為松散，個別黨員黨性觀念不強、黨員意識淡薄。

二是社區發展能力不足。社會力量參與積極性不高，社區工作專業人才匱乏。2012年12月，肥西縣社會工作協會成立，全縣社會工作者專業持證人員從不足10人增加到現在的165人（截止2018年3月）。全縣擁有社會工作人才數量1035人，其中持證社會工作專業人員才165人。民辦社會工作服務機構10家。社區后備人才儲備薄弱，后備人才遴選機制、激勵機制、工資待遇等不健全。目前社區工作人員的身份、待遇問題也一直困擾著社區治理。門檻低、待遇低、無上升通道，不僅嚴重影響社區工作人員的積極性，也造成社區留不住人、流動性大的局面。

二是社區服務能力不足。社區發展治理水平和城鎮化水平不匹配。隨著城市化進程不斷加快，經濟轉型加速、社會矛盾疊加、利益訴求日趨多元，社區治理能力未跟上城鎮化進程。在社會需求結構和利益結構快速變化的背景下，傳統的以行政體系為主要依托的基層公共服務體系和社會矛盾化解體系已越來越難以適應。當前社區組織面臨“行政事務多、檢查評比多、會議臺賬多”等問題，有的社區承擔行政事務多而忽略了服務主業，弱化了自治職能。“上面千根線、下面一枚針”，社區工作任務重、壓力大、服務能力不足是個老問題。

二、對策措施

強化基層黨建引領，加快推進社區發展治理，要堅持問題導向，著力補齊社區發展治理工作中的問題短板，構建適應新時代新需要、符合城鄉發展定位、順應群眾需求的城鄉社區發展治理體系。

1、突出組織聯建，構建黨建運行新體系。適應社會群體結構和組織架構的變化，著眼強化社區黨組織的作用，應進一步突出政治功能，發揮組織優勢，整合各類資源，構建黨建引領社會治理新機制。在社區層面，建立聯建共建委員會，定期召開聯席會，推動傳統社區黨建與駐區單位黨建、新興領域黨建有效融合。全面推行黨組織兼職委員制，聘請駐區單位、物業公司、業主委員會的黨員負責人為兼職委員，對需要協調解決的“大事”、關系民生福祉的“實事”、基層無力解決的“難事”進行共議共商，不斷增強社區黨組織的凝聚力和戰斗力。

創新基層黨組織設置。為適應社區“網格化治理、社會化服務”的需要，要進行基層黨組織設置創新，把支部建在網格上，使社區每個“網格”都建有黨支部。破解社會管理單元中黨組織缺位、虛位難題，實現社區黨組織橫向到邊、縱向到底的“有效無縫覆蓋”。創建以“示范引領、組織協調、凝聚黨員、聯系群眾”為主要功能的網格化、服務型黨組織，為社區治理提供有力的組織領導保證。

2、突出活動聯辦，構建共建共享新模式。引導區域各類黨組織突破條塊壁壘，開展共學共建共治共享。組織轄區單位參與基層黨建、社區治理、服務群眾等工作，實現黨建聯抓、活動聯辦、難題聯解。發揮社區黨組織在社會治理中的領導核心作用，健全人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”機制，廣泛聽取群眾意見建議，暢通訴求表達渠道。組織轄區單位黨員參與矛盾化解、治安巡邏等活動，推動平安建設，共建和諧家園，努力讓群眾感覺更安全、更幸福。以黨組織為紐帶，簽訂共享協議，搭建合作平臺，開放公共設施，實現資源共享。

發揮基層黨組織在政治引領、統籌協調、支持服務等方面的作用，把駐區單位、市場組織和社會組織統攬起來，匯聚社區治理資源，協調治理行動，提升社區科學化、精細化治理水平和組織化程度。通過在社區建立黨建聯席會議等形式，充分發揮駐地單位、物業公司、業主委員會、義工組織和社區居民的能動性，協商共治，打造共建共享的社區治理新格局。

3、突出服務聯抓，構建便民惠民新格局。創新黨組織及黨員為群眾服務的途徑和方式，全力打造服務型基層黨組織。落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，選優配強社區領導班子，選拔黨性強、能力強、會服務的黨員擔任黨組織書記。將社區干部納入全縣干部隊伍建設總體規劃，打造專業隊伍，提升服務能力。推進社工隊伍服務精準化、社會組織服務個性化、黨員志愿者服務常態化，征集居民“微心愿”，優化“菜單式”服務。搭建社區智慧黨建平臺，精準對接群眾需求，實現服務事項數字化申請、跨部門辦理，力求讓群眾生活和辦事更方便。

結合“黨員建組、服務劃區”，在推動基層黨建網絡與社會綜合治理網絡等網絡合一的基礎上，建立網格黨小組組長-黨員網格長-黨員網格員的“網格黨建”服務管理體系，即借助信息科技化手段，通過手機定位管理、APP智能服務、問題分類管理、綜合管理系統等提升服務效能。通過基層黨組織引領、黨建聯合體凝聚合力、社會組織積極參與，社區居民共同努力，打造社區治理新載體新模式，更深層次發揮基層黨建引領作用，更快速有效解決居民群眾問題，實現黨建與社區治理共贏。

作者簡介：

張軍，安徽省肥西縣委黨校高級講師

（作者單位：肥西縣委黨校）