分析體育管理到體育治理的內(nèi)在困境與路徑選擇

秦建兵

摘要：體育管理和體育治理從定義的角度來(lái)進(jìn)行分析，具有不同的含義，也有不同的主體。

關(guān)鍵詞：體育治理;體育管理;制度創(chuàng)新

在上世紀(jì)80年代，我國(guó)的學(xué)者就針對(duì)前治理時(shí)代，中國(guó)體育管理的體制特征進(jìn)行了討論，并且對(duì)體育管理體制的本質(zhì)類(lèi)型以及影響因素進(jìn)行了深入的分析，他們認(rèn)為使用體育管理體制的方法來(lái)對(duì)我國(guó)的體育事業(yè)進(jìn)行管理存在比較高的局限性，因此必須要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使得體育管理的過(guò)程更加符合社會(huì)發(fā)展的需求，并且維護(hù)和保證大眾的體育權(quán)利，滿(mǎn)足社會(huì)體育的需求，只有這樣才能夠更好的將體育發(fā)展的效益進(jìn)行提升以及評(píng)估使得中國(guó)體育得到更好的改革。

一、體育治理過(guò)程當(dāng)中存在的內(nèi)在困境

1.從一元主體向多元主體轉(zhuǎn)變的困境

在從體育管理向體育策略轉(zhuǎn)變的過(guò)程當(dāng)中，最明顯的一個(gè)困境就是從運(yùn)營(yíng)主體向多元主體轉(zhuǎn)變的一個(gè)過(guò)程，有學(xué)者認(rèn)為體育管理是在一定的環(huán)境以及一定的條件下，對(duì)體育管理的課題進(jìn)行計(jì)劃組織協(xié)調(diào)控制以及創(chuàng)新的一個(gè)過(guò)程，而另一學(xué)者又把體育治理定義成多元利益主體，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范，并且提高體育事業(yè)發(fā)展公平性以及效益性目的，最終實(shí)現(xiàn)體育目標(biāo)的一個(gè)過(guò)程。從中我們可以看出體育治理的過(guò)程必須是多元主體性的，但是一直以來(lái)我國(guó)的體育管理體系都是運(yùn)營(yíng)主體，以國(guó)家體育總局為中心進(jìn)行管理的體系。而在體育治理過(guò)程當(dāng)中的困境在于，雖然從表面的情況來(lái)看，結(jié)構(gòu)體系已經(jīng)從一元變成了多元，但是從背后建立起來(lái)的權(quán)力運(yùn)行體系來(lái)看，仍然是一元主體的結(jié)構(gòu)。

2.從管理思維向治理理念遷移的困境

在體育治理的過(guò)程中，第2個(gè)困境就是認(rèn)知困境。因?yàn)楹芏嗳藦乃枷肷厦娌](méi)有真正的將體育管理像體育治理的理念進(jìn)行改變，所以真正體育治理的實(shí)施過(guò)程不能夠得到有效的展開(kāi)。更加確切的說(shuō)，體育治理只是被少部分人接受，但是在少部分人接受的背景之下，各個(gè)相關(guān)的應(yīng)用和制度不能夠得到有效的展開(kāi)，所以相關(guān)的規(guī)則和體系也不會(huì)生效。所以我們需要從根本的意義上認(rèn)識(shí)到體育治理與體育管理之間存在的不同，在思想認(rèn)識(shí)上清楚的將體育治理和體育管理區(qū)分開(kāi)來(lái)。只有在思想深處將傳統(tǒng)的體育管理的理念去打破，才能夠去創(chuàng)建新的體育治理的時(shí)代。

二、體育治理過(guò)程的全新路徑

1.多元主體的合作共治

從主體的角度來(lái)進(jìn)行分析，體育治理的過(guò)程是集體參與的一個(gè)過(guò)程，是政府是社會(huì)是公民個(gè)體對(duì)體育事業(yè)進(jìn)行多元共治的一個(gè)過(guò)程，使用傳統(tǒng)的體育管理的方法來(lái)進(jìn)行，體育的發(fā)展事業(yè)的管理是由政府來(lái)進(jìn)行醫(yī)院主導(dǎo)的過(guò)程。要想做好體育治理的內(nèi)容，我們就必須要將傳統(tǒng)的單一的治理主體進(jìn)行改變，盡量的將社會(huì)以及公民個(gè)體融入到體育事業(yè)管理的過(guò)程當(dāng)中來(lái)。只有這樣才能夠保證體育治理的過(guò)程是具有社會(huì)民主性，公平性以及正義性的，使得整個(gè)體育事業(yè)在相關(guān)的領(lǐng)域當(dāng)中得到真正的落實(shí)。

2.多向度的互相協(xié)商

就目前我們了解到的情況來(lái)看，我國(guó)的體育資源存在資源分配不均勻并且利用程度有限的情況，而在這多種因素的影響之下，我國(guó)的高層人員能夠做到自我批評(píng)的政治勇氣，并且去尋找頂層設(shè)計(jì)存在的不足。但是僅僅是認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在理想的狀態(tài)當(dāng)中，我國(guó)體育治理體系當(dāng)中的政府高層與民主基層之間應(yīng)該形成一種新型的網(wǎng)格化的互動(dòng)管理模式，這樣才能夠?qū)w育事業(yè)的發(fā)展，展開(kāi)多向度的互動(dòng)以及協(xié)商，使得我國(guó)的體育世界朝著更好的方向發(fā)展，也使得體育領(lǐng)域能夠朝著真正民主化的方向發(fā)展。

3.科學(xué)化的運(yùn)行程序

所謂的科學(xué)化運(yùn)行程序，其實(shí)就是指借助現(xiàn)代法治社會(huì)的特點(diǎn)以及民主決策科學(xué)決策的治理成果，將體育治理的效果進(jìn)行提升，與傳統(tǒng)的管理模式相比，這種新型的體育治理模式更加注重運(yùn)行程序的內(nèi)容，不能夠坐板凳拍腦門(mén)，憑感覺(jué)來(lái)對(duì)制度的實(shí)施進(jìn)行決策，所以從整體的情況來(lái)看，體育治理更加能夠體現(xiàn)我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的要求，而且體育治理的過(guò)程對(duì)于公民自主以及多樣身心發(fā)展權(quán)利更加尊重。

4.體育利益的多方共贏

從目標(biāo)的角度來(lái)進(jìn)行分析，其實(shí)體育治理的過(guò)程，主要就是能夠讓體育領(lǐng)域的所有參與主體在制度化管理的背景之下，不會(huì)存在分配不均的情況，進(jìn)而引起社會(huì)矛盾現(xiàn)象。體育治理相比于體育管理來(lái)說(shuō)，能夠更好的將治理的成果進(jìn)行提升，達(dá)到普惠民生的目的，真正的做到以人為本。

結(jié)束語(yǔ)

其實(shí)從體育管理到體育治理這一個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是從一元行政主體向多元治理主體轉(zhuǎn)變的一個(gè)過(guò)程，是從管理思維向治理思維轉(zhuǎn)變的一個(gè)過(guò)程，這種垂直線性結(jié)構(gòu)向橫向協(xié)同結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的一個(gè)過(guò)程，同時(shí)也是從人治變成法制的一個(gè)過(guò)程。而且從它轉(zhuǎn)變的具體內(nèi)容以及轉(zhuǎn)變的具體情況來(lái)看，從體育管理到體育治理轉(zhuǎn)變的一個(gè)過(guò)程，體現(xiàn)了我國(guó)在不同的歷史時(shí)期，對(duì)體育進(jìn)行管理的一個(gè)模式以及方法。而且從原本的體育管理走向體育治理，不僅僅是社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的結(jié)果，同時(shí)也是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。

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（作者單位：城東日本語(yǔ)學(xué)校）