《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》的立法過(guò)程和意義

魏威

摘要：通過(guò)解析十七世紀(jì)英國(guó)議會(huì)頒布《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》的歷史背景，分析該憲法文件的歷史意義。

關(guān)鍵詞：《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》;查理一世;英格蘭議會(huì);王在法下

1627年英國(guó)《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》是查理一世在位時(shí)通過(guò)的一項(xiàng)憲法文件，規(guī)定了君主不能侵犯臣民的一系列自由。《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》的核心精神是國(guó)王未經(jīng)議會(huì)同意不得征稅和法律至上的原則。

英國(guó)自古建立的就是一種有限王權(quán)。君主的權(quán)力要受到教會(huì)和貴族的制約。國(guó)王只不過(guò)是貴族中的第一人，因此形成了“王在法下”和“王在議會(huì)”的傳統(tǒng)。1603年，都鐸王朝的伊麗莎白女王去世且無(wú)子嗣，王位由統(tǒng)治蘇格蘭的詹姆士繼承，史稱詹姆士一世，英國(guó)進(jìn)入了斯圖亞特王朝統(tǒng)治時(shí)期。

詹姆士一世及其子查理一世一改伊麗莎白女王時(shí)期的諸多政策，極力宣揚(yáng)“君權(quán)神授”，主張君主的絕對(duì)權(quán)力，認(rèn)為君主只對(duì)上帝負(fù)責(zé)，不受外界干預(yù)和臣民約束，甚至可以干預(yù)法律的效力。這種要求加強(qiáng)君主專制的意圖，不僅違背了英格蘭的歷史傳統(tǒng)，也與當(dāng)時(shí)英國(guó)資本主義不斷發(fā)展、新興階層追求自由的主張背道而馳。絕對(duì)王權(quán)與自古形成的有限王權(quán)理念相抵觸，引發(fā)了新興階層的不滿。

同時(shí)，由于詹姆士一世父子的奢侈和不善理財(cái)，以及對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)造成龐大的軍費(fèi)開(kāi)支，王室債臺(tái)高筑，于是國(guó)王開(kāi)始濫封貴族爵位，提高民間賦稅。這兩個(gè)舉措雖滿足一時(shí)需求，實(shí)際上卻是飲鴆止渴。隨著貴族數(shù)量的急劇增加，各級(jí)貴族身份貶值，引起整體貴族階層的不滿。而提高賦稅既是對(duì)民眾的壓榨，又因其未通過(guò)議會(huì)，極大地惡化了國(guó)王與議會(huì)的關(guān)系。英格蘭議會(huì)自產(chǎn)生起就是作為制約王權(quán)的力量而存在，議會(huì)擁有批準(zhǔn)稅收的權(quán)力，只有經(jīng)議會(huì)同意，國(guó)王方能增加賦稅。然而，詹姆士一世不經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)肆意征稅，開(kāi)罪議會(huì)，國(guó)王和議會(huì)的矛盾開(kāi)始不斷升級(jí)加劇，至查理一世時(shí)期達(dá)到頂峰。國(guó)王授予他的寵臣專賣權(quán)、特許狀的做法，更是破壞經(jīng)濟(jì)，引起朝野反感。

1625年，詹姆士一世去世，其子查理一世繼位。查理一世上臺(tái)后，濫用監(jiān)禁和征稅的權(quán)力，強(qiáng)制推行借貸政策，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)社會(huì)緊張，為了滿足王室無(wú)止境的揮霍，查理一世即位不久，便下令向富人借貸，并逮捕拒絕借貸的人。議會(huì)也不甘示弱，為了抵制國(guó)王的濫權(quán)行徑，于1627年通過(guò)了《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》。同時(shí)，議會(huì)開(kāi)出了35萬(wàn)英鎊的價(jià)碼，換取國(guó)王批準(zhǔn)《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》。債臺(tái)高筑、急需用錢(qián)的查理一世為獲取這筆款項(xiàng)，迫于壓力勉強(qiáng)接受了議員們提出的《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》。請(qǐng)?jiān)笗?shū)主要由下院議員起草，起草人包括愛(ài)德華.庫(kù)克爵士、約翰.皮姆爵士、約翰.塞爾登爵士、約翰.埃利奧特爵士。

《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》總計(jì)有六個(gè)條款：

第一條列舉了國(guó)王濫用權(quán)力的行為;重申了以往限制國(guó)王征稅權(quán)的法律;強(qiáng)調(diào)非經(jīng)議會(huì)同意，國(guó)王不得強(qiáng)行征稅和借貸。

第二條規(guī)定，“反自由人除經(jīng)其同儕之合法裁判，或依國(guó)法外，皆不得加以逮捕、監(jiān)禁或剝奪其管業(yè)權(quán)、各項(xiàng)自由及自由習(xí)慣，或置諸法外，或加以放逐，亦不得以任何方式加以毀傷。任何人除經(jīng)依法律正當(dāng)程序之審判，不論其與環(huán)境狀況如何，均不得將其驅(qū)逐出國(guó)，或強(qiáng)使離開(kāi)居住之采邑，亦不得予以逮捕、拘禁，或取消其繼承權(quán)，或剝奪其生存之權(quán)利”。重申了《大憲章》中有關(guān)保護(hù)公民自由和權(quán)利的內(nèi)容，規(guī)定非經(jīng)同級(jí)貴族的依法審判，任何人不得被逮捕、監(jiān)禁、流放和剝奪財(cái)產(chǎn)及受到其他損害，這是對(duì)英國(guó)臣民人身自由和權(quán)利的一種保障，防止人身權(quán)利受到侵犯。

第三條規(guī)定海陸軍隊(duì)不得駐扎在居民住宅，不得根據(jù)戒嚴(yán)令隨意逮捕自由人。

第四條規(guī)定不許隨意對(duì)任何人判處死刑。

第五條規(guī)定非經(jīng)議會(huì)同意，不能強(qiáng)迫任何人繳付任何貢金、貸款、獻(xiàn)金、租稅或此類負(fù)擔(dān)。

第六條規(guī)定不利于臣民的裁決、行為和措施不能作為法律先例。

《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》是議會(huì)爭(zhēng)取自由和權(quán)利而與國(guó)王進(jìn)行斗爭(zhēng)所取得的勝利成果，是英國(guó)歷史上最早的人權(quán)法案之一。但在事實(shí)上，國(guó)王查理一世之所以當(dāng)時(shí)接受它，僅僅是以此來(lái)?yè)Q取議會(huì)批準(zhǔn)的補(bǔ)助金，并不準(zhǔn)備真正實(shí)施這一法案。因此，當(dāng)議會(huì)批準(zhǔn)了補(bǔ)助金后，而在關(guān)于征收船舶噸稅和每磅稅等方面國(guó)王堅(jiān)持享有特別征稅權(quán)引起議會(huì)抗議時(shí)，查理一世一怒之下，下令解散了議會(huì)，英國(guó)進(jìn)入無(wú)議會(huì)統(tǒng)治時(shí)期，《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》也被國(guó)王棄之腦后了。

《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》是英國(guó)重要的限制王權(quán)的法典之一，是英國(guó)自由保障的四大憲章之一。它明確了議會(huì)在英國(guó)政治中的作用，從而在許多條款中限制王室特權(quán)，市議會(huì)爭(zhēng)取自由和權(quán)利與國(guó)王進(jìn)行斗爭(zhēng)而取得的勝利果實(shí)。《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》為英國(guó)最終確立君主立憲制政體做出了重要貢獻(xiàn)。

《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》是一份用以保衛(wèi)民眾基本權(quán)利和自由的偉大的憲法性文件，它限制了國(guó)王的權(quán)力，確認(rèn)了臣民的權(quán)利。它宣告任意監(jiān)禁的違法性，強(qiáng)調(diào)人身保護(hù)法令的作用，符合英國(guó)新興階層的法理訴求。它申明在沒(méi)有確實(shí)理由表明某人依據(jù)法律對(duì)某事件負(fù)責(zé)的情況下，任何自由人都不得被監(jiān)禁或拘留，它涉及、確認(rèn)并保護(hù)了人身自由權(quán)，促進(jìn)了英國(guó)民主制度的發(fā)展和完善。

當(dāng)斯圖亞特王朝君權(quán)神授理論挑戰(zhàn)有限王權(quán)理念時(shí)，實(shí)際上卻為限制王權(quán)提供了契機(jī)。《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》的起草者們認(rèn)為他們只是在重申1215年《大憲章》中有關(guān)保護(hù)公民自由和權(quán)利的內(nèi)容，其實(shí)他們與時(shí)俱進(jìn)，增加、擴(kuò)大了公民的權(quán)利。《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》是限制王權(quán)和擴(kuò)大公民政治權(quán)利的憲法性法律。正是由于斯圖亞特王朝的君主漠視臣民權(quán)利，并對(duì)有限王權(quán)原則發(fā)起挑戰(zhàn)，才直接導(dǎo)致了英國(guó)17世紀(jì)的決定性內(nèi)戰(zhàn)。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，議會(huì)對(duì)《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》重新解釋，賦予其新的內(nèi)涵，并將其認(rèn)定為英國(guó)憲法的淵源之一。它與《人身保護(hù)法》和《王位繼承法》等憲法性法律，連同政治慣例、司法判例一起構(gòu)成了最早的不成文憲法。《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》的重大勝利，使英國(guó)人得以將中世紀(jì)的個(gè)人自由觀念和個(gè)別人的特權(quán)觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)樗腥讼碛械默F(xiàn)代公共自由概念，自由成為政府不得侵犯的普遍權(quán)利。界定自由權(quán)利的法律能夠約束政府。這是人類社會(huì)的一個(gè)巨大成就。

參考文獻(xiàn)：

[1]? C. Roberts?? 《英國(guó)史 V1. Prehistory to 1714》，2013

[2]? R. Cust “1628年的查理一世，樞密院和議會(huì)” 皇家歷史學(xué)會(huì)年刊，2012

[3]? L.J. Reeve?? “《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》的法律地位”?? 歷史學(xué)年鑒，2006

[4]? J.A. Guy? “《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》淵源之重審”歷史學(xué)年鑒，1992

[5]? W.L.S.Churchil? ?《英語(yǔ)民族史》卷二，1956

（作者單位：江漢大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）