“一帶一踏”背景下沈陽“四個中心”發(fā)展戰(zhàn)略拓展與實施路徑

紀國濤

[內容提要]深度融入“一帶一路”促進沈陽更高水平對外開放，需要突破東北亞區(qū)域發(fā)展的單項思維禁錮和地緣空間框架。對此，本文提出在“一帶一路”戰(zhàn)略視野中拓展沈陽“四個中心”的戰(zhàn)略定位，在主動融入“一帶一路”建設中探索沈陽發(fā)展戰(zhàn)略實施路徑。

[關鍵詞] “一帶一路” 沈陽 發(fā)展戰(zhàn)略

沈陽“四個中心”戰(zhàn)略的提出為沈陽加快向具有東北亞區(qū)域影響力的核心城市演化，并以“四個中心”建設充實和引領區(qū)域城市變革提供了時代機遇。但局限于東北亞區(qū)域的戰(zhàn)略定位將制約沈陽在帶路建設中深度融入全球產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的能力構建。全方位對外開放需要沈陽構筑起立足東北亞、面向“一帶一路”、能錨定全球的開放型經濟發(fā)展體系。目前，沈陽的多邊貿易發(fā)展和經濟連接已超越了基于地緣關聯(lián)的東北亞區(qū)域范疇，并在深度融入帶路建設中促進了地區(qū)經濟發(fā)展。因此，擺脫東北亞區(qū)域發(fā)展局限，將沈陽“四個中心”的東北亞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略拓展為帶路視角下的國際化中心城市、科技創(chuàng)新中心、先進裝備智能制造中心和國際化物流樞紐中心四個發(fā)展戰(zhàn)略定位。將帶路國際化物流樞紐中心替換東北亞高品質公共服務中心的原因在于：一是2017年沈陽港集團建構了海陸空“三位一體”的國際貿易物流平臺，沈陽一漢堡中歐班列納入國家規(guī)劃，“營滿歐”等班列實現了常態(tài)化運營，沈陽面向歐美和帶路沿線國家的物流樞紐能力已經形成。二是沈陽和東北亞的物流從2016年的16.63%下降到2017年15.6%，與帶路國家物流從2016年1.81%上升至2017年3.3%，而與德美國家物流持續(xù)保持在34%以上，沈陽與歐美以及帶路之間的國際物流逐漸走強而與東北亞則呈弱化趨勢。三是沈陽作為國家中心城市本身也需要具備高品質公共服務中心的能力。

一、“一帶一路”背景下沈陽國際化科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略實施路徑

帶路視域下促進沈陽國際化科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略實施，一是要整合與利用國際創(chuàng)新資源主動建構國際科創(chuàng)空間，融入國際協(xié)同的科技創(chuàng)新網絡。爭取國家支持在沈陽設立面向帶路建設的國家級科技成果轉移轉化孵化基地，承接和孵化帶路沿線國家高端科技項目，促進重大科技成果在沈陽實現產業(yè)化。同時，以沈陽白貿區(qū)、沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)等園區(qū)平臺吸引集聚帶路沿線國家頂尖人才，既為沈陽高端技術發(fā)展提供智力支持，又加強帶路沿線國家高端技術協(xié)同互動，打造沈陽高水平的國際研發(fā)機構。二是國際化科創(chuàng)中心需要擁有體現創(chuàng)新成長性的產業(yè)基礎以及體現創(chuàng)新引領的創(chuàng)新能力。基于沈陽未來生產、未來交通、未來健康、未來信息技術以及未來材料等未來產業(yè)發(fā)展布局，圍繞新出臺的《外商投資法》抓緊出臺制定沈陽高質量國際資本引入策略與措施，通過國際化高級資本集聚推動沈陽創(chuàng)新性產業(yè)快速成長，同時對標上海外國人才港的制度創(chuàng)新建構沈陽與帶路沿線國家科技活動交流的常態(tài)化機制，促進沈陽發(fā)展成為創(chuàng)新思想的策源地。三是國際化科技創(chuàng)新中心需要擁有一批具有國際影響力的龍頭企業(yè)與眾多中小創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)與國際研發(fā)體系協(xié)同聯(lián)動，實現創(chuàng)新資源的國際化配置和價值轉換。在加快推進沈陽新能源汽車產業(yè)千億元產業(yè)集群發(fā)展中培育具有國際影響力的龍頭汽車企業(yè)與中小型瞪羚企業(yè);積極主動助推與扶持跨境電商等互聯(lián)網企業(yè)以及信息技術企業(yè)發(fā)展，培育生成引領性強、具有顛覆性創(chuàng)新的獨角獸企業(yè)。

二、“一帶一路”背景下沈陽國際化中心城市戰(zhàn)略發(fā)展路徑

沈陽國際化中心城市發(fā)展戰(zhàn)略實施要以“一帶一路”國家戰(zhàn)略為引領，拓展沈陽對外開放的深度和廣度，提高國際競爭新優(yōu)勢。一是推動制度型開放與創(chuàng)新，促進沈陽自貿區(qū)向自由貿易港演化，在更廣領域內擴大外資市場準人，打造外資集聚沈陽的新高地。二是依托沈陽戰(zhàn)略新興產業(yè)、先進裝備制造業(yè)、現代服務業(yè)以及未來產業(yè)布局，遴選對外開放升級的戰(zhàn)略重點，制定產業(yè)帶路國際化發(fā)展路線圖，打造開放的服務型新經濟體系。三是發(fā)揮帶路沿線重要節(jié)點城市、經貿產業(yè)園區(qū)以及海外倉等平臺支撐功能，搭建沈陽融入帶路建設的戰(zhàn)略空間體系，打造各種經濟和非經濟要素的自由流動空間。四是加強沈陽與沿線國家之間的文化互鑒，加速推進沈陽與帶路沿線國家高等教育之間的交流合作，深化沈陽高等教育的國際化進程。目前，我國高等教育對外交流合作日益呈現出明顯的多樣化特征，帶路建設也為沿線各國高等教育開放、交流與融合提供了現實發(fā)展機遇。一方面，依托沈陽帶路高校聯(lián)盟搭建以沈陽為樞紐的高等教育國際合作平臺通過開展國際會議、學術交流和留學生教育等靈活多樣形式加速帶路國家高?？蒲腥藛T、教師與學生之間互動交流;另一方面，加大引進全球優(yōu)質高等教育資源力度，推進國內外著名高校在沈陽獨立辦學或聯(lián)合辦學，打造沈陽高等教育國際名城。

三、“一帶一路”背景下沈陽先進裝備智能制造中心戰(zhàn)略發(fā)展路徑

“一帶一路”給沈陽先進裝備制造業(yè)全球發(fā)展拓展了發(fā)展空間，然而深度融入帶路需要堅實的產業(yè)基礎、平臺體系、創(chuàng)新體系等全方位的協(xié)同。尖端技術密集型產業(yè)和高附加值的高新技術產業(yè)構成沈陽先進裝備制造中心戰(zhàn)略發(fā)展的支撐，因此要以沈陽“未來產業(yè)”發(fā)展之路協(xié)同布局帶路建設，形成沈陽未來產業(yè)實現智能制造的引領機制;要以“智能裝備”之路協(xié)同帶路國際產能合作，在國內高端市場培育上形成新優(yōu)勢、在國際市場開拓上形成新格局。依托帶路現有雙邊多邊合作機制，建構不同裝備制造平臺體系，拓展與帶路沿線國家以及其他國家對接深度與廣度。帶路裝備制造業(yè)國際信息平臺有助于企業(yè)即時了解全球消費者的需求變化，帶路裝備制造國際技術交流平臺不僅有助于技術發(fā)展動態(tài)，也有助于增強產品的國際認知度等，如遼寧組織的中德制造業(yè)合作論壇就顯著提升了沈陽智能制造的國際品牌效應。依托沈陽白貿區(qū)、沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)以及高端產業(yè)園區(qū)協(xié)同構建達到國際化先進水平的一流先進裝備制造技術創(chuàng)新平臺，打造具有國際一流科研創(chuàng)新能力的科技人才團隊，把沈陽建成為帶路國際化先進裝備制造人才集聚中心。最后，先進裝備智能制造中心城市發(fā)展需要構建知識鏈流通、氛圍活躍的創(chuàng)新環(huán)境，鍛造遼寧三個白貿區(qū)空間協(xié)同的國際創(chuàng)新港，鍛造沈陽白貿區(qū)以及其他產業(yè)園區(qū)創(chuàng)新輻射中心，推動要素整合能力強和產業(yè)帶動能力強龍頭企業(yè)進行國際并購提高技術創(chuàng)新能力。

四、“一帶一路”背景下沈陽國際化物流樞紐中心戰(zhàn)略實施路徑

帶路背景下沈陽國際化物流樞紐中心戰(zhàn)略實施要在樞紐網絡建設上，整合物流資源，形成物流要素的集聚與輻射功能;在組織網路建設上，充分發(fā)揮沈陽國家大數據綜合試驗區(qū)優(yōu)勢，推進沈陽跨境電商平臺建設，形成數字樞紐和空中樞紐，加強沈陽海外倉的建設和布局，推進跨境電商平臺快速發(fā)展;在物流樞紐建設上，依托沈陽白貿區(qū)“七區(qū)五業(yè)”布局吸引能夠提供不同業(yè)態(tài)的高端龍頭物流企業(yè)進駐，提高國際物流的效率化和便利化，推動沈陽商貿物流發(fā)展，提升集聚與中轉貨物資源的能力，不斷增加A級物流企業(yè)數量，培育龍頭物流企業(yè);在國際樞紐建設上，促進沈陽與帶路沿線國家物流節(jié)點之間的互動融合，特別是與中蒙俄物流通道上關鍵節(jié)點形成協(xié)同互動的物流網絡，搭建沿線區(qū)域的共同物流運作平臺，提高物流服務效能。國際化物流樞紐中心需要高效的物流體系、發(fā)達的商貿市場、先進的制造基礎、優(yōu)質的商業(yè)服務和深厚的文化積淀的支撐與保障。帶路背景下沈陽國際化物流樞紐城市建設不僅是要成為全球性資源要素集聚、中轉與配置中心，更要服務于沈陽科創(chuàng)中心、國際化中心城市以及先進裝備制造中心的發(fā)展。