關(guān)于鄉(xiāng)村振興背景下加強村級黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的路徑探析

徐學(xué)亮

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代“三農(nóng)”工作重要思想的核心內(nèi)容。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》指出，“堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為新時代鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保證”。農(nóng)村基層黨組織必須以加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際舉措推進(jìn)組織振興，以組織振興推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，堅定不移地把黨的路線方針政策和黨中央決策部署落到實處。

關(guān)鍵詞：村級黨組織;鄉(xiāng)村振興;組織振興;黨風(fēng)廉政

本文所指農(nóng)村基層黨組織特指村級黨組織。黨的全部力量來自組織，村級黨組織是農(nóng)村各個組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”，組織振興與否，直接決定著鄉(xiāng)村振興各項工作的進(jìn)展與成效，而加強村級黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)，則是推進(jìn)組織振興的重要手段。

1 鄉(xiāng)村全面振興背景下加強村級黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的意義

1.1 嚴(yán)實作風(fēng)是新時代黨中央方針政策在農(nóng)村落地生根的基本前提

全面建成小康社會，是黨的十八大繪就的宏偉藍(lán)圖。藍(lán)圖雖好，如果沒有真抓實干，終究只能是藍(lán)圖。當(dāng)前村級存在的落實政策跑偏走樣問題，從根子上說，還是基層黨組織、黨員干部黨性意識不強、擔(dān)當(dāng)精神不夠造成的。村級黨組織只有以“三嚴(yán)三實”的嚴(yán)實作風(fēng)，敢于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實，才能真正讓黨中央的好政策落地生根，讓群眾享受到改革發(fā)展的實實在在紅利。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。如果鄉(xiāng)村振興各項決策部署不能得到有效落實，群眾享受不到改革發(fā)展的紅利，也將影響群眾對我們農(nóng)村基層政權(quán)的信任、擁護(hù)和支持。

1.2 村級黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)是新時代鄉(xiāng)村振興的必要條件

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代“三農(nóng)”工作重要思想的核心內(nèi)容。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須以組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，可以說組織振興情況，直接決定著鄉(xiāng)村振興的進(jìn)展與成效。而加強村級黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)，則是推進(jìn)組織振興的重要手段。

1.3 村級黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)是帶動新時代鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建的主要力量

良好的黨風(fēng)政風(fēng)帶動形成風(fēng)清氣正的社會風(fēng)氣。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須帶領(lǐng)廣大群眾破解陳規(guī)陋習(xí)，改進(jìn)生產(chǎn)生活觀念，扎實推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。對此，村級黨組織承擔(dān)著帶頭踐行社會主義核心價值觀、帶頭涵養(yǎng)良好社會風(fēng)氣，不斷提高鄉(xiāng)村文明程度的重要職責(zé)。

2 存在的問題

2.1 落實上級黨組織決策部署標(biāo)準(zhǔn)不高

個別村級黨組織對黨中央推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署領(lǐng)會不深刻，對抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)與推動事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系踐行不到位，沒有認(rèn)識到抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是保證擔(dān)當(dāng)落實的基本條件。個別村級黨組織政治意識不強，沒有深刻警醒形式主義、官僚主義是嚴(yán)肅的政治問題，而目前基層存在的形式主義、官僚主義問題，從很大程度表現(xiàn)為落實上級決策部署打折扣、搞變通，導(dǎo)致政策落實沒有實現(xiàn)應(yīng)有的實效。

2.2 規(guī)范權(quán)力運行的制度籠子扎得不嚴(yán)

從思想上看，個別村級黨員干部“不想腐”的土壤未完全培育，吃拿卡要、優(yōu)親厚友、雁過拔毛等問題時有發(fā)生。從管理上看，村級權(quán)力運行在決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有監(jiān)管漏項，一言堂、說了算等不同程度存在，“不能腐”的制度籠子沒有扎緊扎實。從群眾監(jiān)督效果看，監(jiān)督的方式途徑和制度設(shè)計不完善，無法實現(xiàn)事前事中事后的全過程保障，沒有達(dá)到應(yīng)有的監(jiān)督效果。

2.3 村級黨組織紀(jì)律教育實效性不強

村級黨組織開展黨風(fēng)廉潔教育沒有體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色，脫離本土本鄉(xiāng)、身邊案例的空洞說教居多，黨員干部接受教育的獲得感、認(rèn)同感、歸屬感不強。村級紀(jì)律教育的針對性不強，理論宣講或脫離基層，沒有體現(xiàn)基層特點;或脫離身邊案例，黨員干部受不到警醒、啟示，產(chǎn)生培訓(xùn)無用論。

2.4 村級黨組織監(jiān)督機制建設(shè)有缺位

村級監(jiān)督較專業(yè)化、專職化目標(biāo)差距遠(yuǎn)。村務(wù)監(jiān)督委員會沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，專業(yè)理論素養(yǎng)不高，缺乏相應(yīng)崗位保護(hù)和職務(wù)補貼，不會不敢不愿監(jiān)督;群眾監(jiān)督觀念淡漠，對監(jiān)督是自己權(quán)利的理解不到位，不知道什么是監(jiān)督、去監(jiān)督什么、怎么開展監(jiān)督，有的更是只關(guān)注自己切身利益，對村里集體事務(wù)漠不關(guān)心，主動監(jiān)督意識不強。

3 原因分析

3.1 對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視程度不夠

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任。現(xiàn)實中，個別村級黨組織尚未吃準(zhǔn)吃透落實主體責(zé)任的內(nèi)涵和實質(zhì)，缺乏落實主體責(zé)任的具體辦法和載體，對黨員干部缺乏常態(tài)化的教育管理監(jiān)督。個別村級黨組織民主管理質(zhì)量不高，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，黨內(nèi)監(jiān)督不到位;個別村級黨組織負(fù)責(zé)人家長習(xí)氣在一定范圍內(nèi)存在。個別村黨員干部頂風(fēng)違紀(jì)，降低了群眾對我們黨狠抓作風(fēng)建設(shè)的信任和支持。

3.2 村級黨員干部廉潔用權(quán)的意識需要持續(xù)提升

個別村干部混淆了為民服務(wù)與謀取私利的界限，將落實政策、為民造福當(dāng)成自己獲取利益的手段和目的，特別在工程項目建設(shè)領(lǐng)域，村級黨組織負(fù)責(zé)人以權(quán)謀利問題突出，群眾反映強烈。個別村黨組織負(fù)責(zé)人對現(xiàn)行權(quán)力清單制度執(zhí)行不嚴(yán)格，甚至不了解權(quán)力運行具體事項和流程，對什么該干、什么能干、該干什么的理解踐行不深不細(xì)，均反映出當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織在完善權(quán)力管控方面的不足。

3.3 紀(jì)律和廉政教育缺乏鄉(xiāng)土特色

沒有把開展鄉(xiāng)土廉政教育，置于文化振興的大框架下一體推進(jìn)、協(xié)同實施，沒有深入挖掘具有本地區(qū)鮮明特點的優(yōu)秀廉政文化典型案例，以黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)方面做得還不實。跟蹤式紀(jì)律教育不夠，現(xiàn)實中，黨員干部更多是違規(guī)違紀(jì)受到處理處分后，才實現(xiàn)“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的過程轉(zhuǎn)變，教訓(xùn)深刻。

3.4 面向基層實施監(jiān)督的力量薄弱

村務(wù)監(jiān)督委員會的非獨立性，以及農(nóng)村相對封閉、狹小環(huán)境中造就的人情、宗族關(guān)系，導(dǎo)致村級監(jiān)督并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。個別村干部落實“四議兩公開”制度不嚴(yán)格，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到保障。鎮(zhèn)村一級監(jiān)察力量薄弱，被動接受群眾信訪舉報多，主動深入一線審查調(diào)查少，黨員干部產(chǎn)生僥幸心理，影響了監(jiān)察權(quán)威樹立。

4 加強村級黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的建議

4.1 將村級黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)放在鄉(xiāng)村振興整體布局中考量

要圍繞鄉(xiāng)村振興各項決策部署落地生根，持續(xù)強化村級黨組織管黨治黨責(zé)任，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，持續(xù)加強黨員干部教育管理監(jiān)督;要圍繞鄉(xiāng)村振興項目實施，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動方式，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán);要圍繞提升項目實施的規(guī)范性，完善負(fù)面準(zhǔn)入機制，建議明確村級黨組織負(fù)責(zé)人不得承攬本村工程項目建設(shè)等相關(guān)制度;要圍繞提升群眾幸福指數(shù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核村級基礎(chǔ)上，將群眾考評意見納入整體考核，實現(xiàn)上級黨委對下級黨組織、村民對本村黨組織的雙重考核。

4.2 聚焦深化改革各項政策貫徹落實情況開展常態(tài)化監(jiān)督檢查

實行日常監(jiān)督和集中督查相結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委定期對村級黨組織落實上級決策部署情況開展監(jiān)督檢查，或聘請第三方專業(yè)機構(gòu)、審計機構(gòu)開展監(jiān)督檢查，提升監(jiān)督針對性、實效性。重點圍繞脫貧攻堅開展監(jiān)督檢查，集中發(fā)現(xiàn)、糾正、查處形式主義、官僚主義問題，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供堅強保證。對鄉(xiāng)村振興各項決策部署情況進(jìn)行跟蹤式監(jiān)督檢查，或聚焦制度落實實行過程式監(jiān)督檢查，鞏固制度落實規(guī)范性、工作落實長效性。

4.3 提升群眾參與村級黨員干部述責(zé)述廉監(jiān)督的積極性

突出“責(zé)”“廉”兩大主題，推進(jìn)村級黨組織向群眾述責(zé)述廉工作。責(zé)任述職，重點放在落實管黨治黨責(zé)任，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，常態(tài)化加強黨員教育管理監(jiān)督方面;放在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富方面。廉潔述職評議，重點放在年度“三資”管理方面，向村民報一報帳、交一交底，今年村集體收益有多少，收益的項目和渠道是什么，支出的資金花到了哪里。

4.4 強化村級黨性黨風(fēng)教育鄉(xiāng)土特色

挖掘本土本鄉(xiāng)各時期先進(jìn)典型，集中展示、直觀介紹“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的典型事例，引導(dǎo)廣大黨員干部結(jié)合“不忘粗心、牢記使命”主題教育，把弘揚汲取優(yōu)秀地域文化精華，融入到理論學(xué)習(xí)、日常修養(yǎng)中來。組織黨員干部對照先進(jìn)典型，開展學(xué)習(xí)討論、自我剖析、撰寫心得，以常態(tài)化、制度化教育實效，推動黨員干部學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行，真正實現(xiàn)做“四講四有”合格黨員的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：山東省沂源縣南麻街道紀(jì)工委）