鄉村振興戰略背景下鹽城農村社區治理現代化研究

朱錦昌

摘要：黨的十九屆四中全會圍繞“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”的議題作出一系列重大部署，開辟“中國之治”新境界。探索網格化社會治理模式，筑牢平安鹽城根基，是實現鄉村振興戰略的必由之路。

關鍵詞：鄉村振興;農村社區;治理現代化

在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，黨的十九屆四中全會圍繞“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”的議題作出一系列重大部署，開辟“中國之治”新境界。農村社區是社會的細胞，處在社會的“末梢”，如何讓農村社區這根“末梢”神經活絡起來？必須以“抓重點、塑特色、促轉型、補短板”為目標導向，以“隊伍建設，聚焦重點，整合資源”為有效突破，堅持一手抓社區硬件建設，一手抓社區能力建設;一手抓社區職能轉變，一手抓社區多元共治;一手抓社區品牌創建，一手抓社區基本公共服務保障，走出一條符合社情民意實際的現代農村社區治理新路徑。

1 探索網格化社會治理模式，筑牢平安鹽城根基

通過網格化機制，全市近年來為群眾代理代辦各類事項3.8萬余件，共排查整改安全隱患1.2萬起，排查化解矛盾糾紛4580起;實現全市刑事案件、八類案件發案數同比分別下降28%、17%，下降率均居全省第一;連續兩屆榮獲“全國社會治安綜合治理優秀市”稱號，連續七年獲評“全省綜治平安建設工作先進市”，群眾安全感達97.75%，繼續保持全省前列。

（1）完善網格化社會治理機制，增強群眾的獲得感幸福感安全感。隨著經濟社會發展，社會結構發生了深刻變化，大量“單位人”變成“社會人”，自由職業者越來越多，人口流動性日益加大，傳統管理手段已不能適應新形勢需要，一些人處于管理的“真空”狀態，底數不清、情況不明，給社會穩定埋下隱患。推行網格化社會治理，可以更加及時有效地了解民意、化解矛盾、維護穩定，筑牢平安鹽城建設的根基。

近年來，全市持續深入推進創新網格化社會治理機制工作，以黨建為引領、以平安穩定為主業、以全要素網格為基礎、以智能化應用為支撐、以網格化中心為樞紐、以聯動共治為核心的城鄉社區治理體系初步建立，基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平不斷提高，為全市經濟社會發展營造了良好環境。全市突出抓好一張網格、一支隊伍、一本臺賬、一個系統、一套機制“五個一”，蹄疾步穩、扎實有序推進網格化工作。結合鹽城實際，科學合理劃網定格。目前，全市均已完成劃網定格工作，共劃分網格18586個，其中綜合網格14374個、專屬網格4212個，全部完成網格編碼工作。

（2）通過組建專兼職網格員隊伍，實現“多元合一、一員多用”。目前全市已配專兼職網格長、員26016名，其中專職網格長、員11738名。全市按照公安標準地址，全面采集人口信息、人房關聯等基礎數據，打通與公安戶籍人口的互聯共享。指導各地采取“四協同”法上門采集人口信息（社區干部、網格員、社區民警、物業人員協同采集），有效解決網格員采集信息“門難進”問題。在全面推廣使用省網格化社會治理信息系統的基礎上，推動以縣為單位開發網格化社會治理聯動平臺，縱向與“網格化社會治理信息系統”、省市“大數據中心”等互聯互通，橫向與“12345”“110”“數字城管”等系統聯動。

（3）建立網格員崗前培訓、巡查走訪、信息采集、事件處置等工作機制。實現事件采集、辦理、反饋、結案、驗收閉環管理。同時，創新代辦服務機制，全面推行居民事務代理，部門進社區事務代辦工作模式（“雙代”服務），首批共推出五大類45項“雙代”服務項目。建立實體化運作機制，市縣鎮村四級依托各級綜治中心，建強實體化網格化服務管理中心，統籌本轄區內網格化相關工作，實現整體聯動。

深入推進網格化社會治理，全市以人民日益增長的美好生活需要為導向，以健全完善網格化社會治理體系為目標，以提高預測預警預防各類風險能力為核心，深入推進網格化社會治理，推動服務管理網絡全面覆蓋、服務管理能力全面提高、基層基礎工作全面夯實、群眾滿意度全面提升，為鹽城高質量發展走在蘇北蘇中前列營造安全穩定的社會環境。

2 抓住基層治理必須抓住鄉村社會治理的主動權

抓住鄉村社會治理的牛鼻子，從源頭上抓住治理的主動權。

（1）把基礎平安作為高質量發展的保證。高質量發展包括經濟發展、改革開放、城鄉建設、文化建設、生態環境、人民生活等六個方面的高質量，而前五個高質量都是手段，人民生活高質量是最終目標之一。人民生活高質量，就是讓老百姓的生活更寬裕、更便利、更舒適、更安心、更有尊嚴。在調研中發現，許多基層干部認為，“五個更”當中，有“四個更”牽涉到社會治理工作，最終引導和帶領群眾在共同奮斗中增強獲得感、幸福感和安全感。而“三感”之中，平安是基礎，如果沒有平安，就談不上高質量，更談不上 幸福。可以說，通過社會治理的能力水平提升來確保平安，實現高質量，讓人民群眾過上幸福生活。

（2）做好村居社區社會治理工作就能贏得社會大局。穩定的工作主動權。村居社區是基層社會治理與服務的最小細胞、基本單元，是基層社會治理工作的最前沿陣地。村居社區穩，鄉鎮板塊就穩，縣（市、區）就更穩。能否實現“楓橋經驗”提出的小事不出村、大事不出鎮的要求，就是對基層村居社區的考驗。從事實來看，近年來信訪量和治安案件發生量在逐年減少，公眾安全感逐年上升，切實做到了將矛盾糾紛化解在基層和萌芽苗頭狀態。

（3）村居社區基層黨組織書記是社會治理第一責任人。中辦、國辦印發了《健全落實社會治理綜合治理領導責任制規定》，明確各層各級領導要切實擔負起維護一方穩定、確保一方平安的重大政治責任，嚴格落實屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，并且進行責任督導，實施一票否決制等規定。從調研中發現，基層普遍認為，具體到村居社區，作為村居社區黨組織的帶頭人，村居黨組織書記是這個基層組織“班長”，是這個轄區履行社會治安綜合治理責任制的第一責任人，是村居社區社會治理工作的領導者、組織者和實施者，地位重要，責任重大。群眾的所思所想所為所好能夠第一時間被感知，并得到及時有效的處理、化解，確實在實踐中切實抓住了這個基層“班長”。

3 有效發揮農村社區治理現代化水平，促進鄉村振興

以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入推進基層民主法治建設，按照“創新治理模式，建設法治社區”的目標，積極探索“建強一個堡壘、完善兩份清單、搭建三個平臺、建設四個載體、提升六種能力”的12346社區治理新模式，有效提升了基層社會治理法治化、現代化水平，促進了鄉村振興戰略的實施。

（1）建強黨組織戰斗堡壘，社區治理實現“多網合一”。

實行縣區聯動、區村聯動、黨群聯動、社會聯動，建立了“1+1、2+1”幫扶機制，充分發揮居委會黨組織的領導核心作用，真正成為服務群眾、化解矛盾的堅強戰斗堡壘。整合黨建、綜治、法治、消防等多種網格，實現“多網合一，整體聯動”。

（2）完善兩份清單，促進政社良性互動。制定《關于深入推進基層民主法治建設“12346”運行機制的實施意見》，結合實際制定《村居群眾自治組織依法履行職責事項》和《村居群眾自治組織協助政府工作事項》兩份清單，實現政府職能轉變、自治組織功能增強、居民群眾受益等多方共贏的效果。夯實鄉村振興的基礎，積極培植社區社會組織，搭建鄉賢理事會、法治驛站、平安法治志愿者工作站和夕陽紅工作站社會組織平臺。邀請居內德高望眾的社會賢達組成鄉賢理事會，有力促進了政策咨詢、法律服務、矛盾調解、鄰里互助、技術培訓等公益性社會服務活動的開展。

（3）搭建三個平臺，實現法治德治自治融合發展。強化“居民委員會、居民議事會、居民監督委員會”三個群眾自治組織的職責，搭建議事、決策、監督三個平臺，對村居重大事務，進行民主議事、決策、管理，充分行使群眾的知情權、決策權、參與權、監督權。無論是道路橋梁建設、精準扶貧，還是“四個托底”政策的落實等事項，都經過居民委員會和居民代表議事會研究決定，同時監委會對其財務收支進行嚴格審計。

（4）建設四個載體，拓展民主法治新陣地。一是黨務政務公開。在居委會前設立黨務政務財務事務等四務公開欄，每月定期更新。二是政策法規宣傳。在法治廣場建有規范的法治宣傳欄，正常陳列政策法規宣傳內容。三是黨員活動日。每月20號作為黨員統一活動日，對黨員進行黨性和法治教育，并組織黨員開展基層民主法治創建工作。四是“互聯網+居民互動”。建立居委會微信群二維碼，每個網格員都有一個獨立的二維碼，開通居民互動微服務的渠道，方便居民隨時聯系。通過這“四個載體”，打造陽光居務，暢通信息交流，引導群眾依法參與村居管理，融洽干群關系，有力促進了社會和諧穩定。

（5）提升六個能力，實現社區治理依法有效。一是提升居民參與能力。凡涉及社區公共利益的重大決策事項，一律通過居民代表議事會集體商量完成。二是提升服務供給能力。黨群服務中心，功能配套齊全，創新社區公共服務供給方式，推行首問負責制、一窗受理、全程代辦等“一攬子”服務。三是提升文化引領能力。積極弘揚中華優秀文化，增強居民群眾的認同感、歸屬感、責任感和榮譽感。大力挖掘本土特色文化，發展特色文化熏陶。為群眾提供免費學習就業技能，創業一條街就業渠道。四是提升依法辦事能力。對重大事項實行居民提議、黨組織研議、居委會商議、居民代表會議決議，做到決策正確、行為規范、居民認同。五是提升矛盾預防化解能力。建全矛盾糾紛調解機制，健立社區人民調解組織網絡，引導社會工作者在征地拆遷、土地承包、家事矛盾、鄰里糾紛和信訪事項協調化解領域發揮積極作用。六是提升信息化應用能力。依托村級網格化服務管理系統，開展平安法治服務管理工作，引導居民運用信息網絡開展日常交往、參與公共事務、組織鄰里互助，實現信息化服務和法治化治理有機融合。

習近平總書記指出要深化社會治理創新，“最后一公里”就在農村社區。深刻把握讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。堅持以人民為中心的發展思想，及時感知社區居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。堅持重心下移、力量下沉，著力解決好人民群眾關心的就業、教育、醫療、養老等突出問題，不斷提高基本公共服務水平和質量。老百姓心里有桿秤。民心這個最大的政治，要把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點，農村社區治理就會達到顯著的作用。

（作者單位：射陽縣委黨校）