完善政策體系助力中小企業高質量發展

摘 要：如何促進中小企業高質量發展，當前正成為我國經濟政策關注的焦點。各級政府提出并制定了一系列政策和措施破解中小企業在發展的難題，也為中小企業的發展提供了新機遇。要使這些政策和措施盡快落地，并且取得實效，完善中小企業發展政策體系具有重要意義。

關鍵詞：高質量發展;中小企業;政策體系

中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍，也是擴大就業、改善民生、促進創業創新的重要力量，促進中小企業健康發展，對于推動我國經濟實現高質量發展，具有十分重要的意義。如何促進中小企業發展，尤其是推動高質量發展，當前正成為我國經濟政策關注的焦點。但是長期以來，制度和營商環境等方面的問題，一直是中小企業發展面臨諸多難題的核心問題。而政府則是制度供給的主體、是營商環境的建設主導力量。政府只有突破原有不合時宜的制度約束與限制，努力重構一種更加公平與高效的制度體系，促進營商環境的優化，才能為中小企業解困，才能真正實現我國經濟高質量的發展。

一、政策體系建設目前面臨的問題

好政策能否給中小企業帶來實實在在的獲得感，關鍵還得看落實。目前，各級政府出臺的一系列政策和措施已經初見成效，但是要取得長久更大的效果，還需要解決好以下幾個主要問題：

（一）政策不協調問題

目前，我國各級政府均密集的出臺了一系列以促進中小企業的發展為目的的政策，隨著該體系內政策數量的不斷增加，覆蓋范圍的不斷擴大，因此構成了共目標、多主體、多手段、多作用層次、交互作用關系復雜的政策體系。但是在共同戰略目標的前提下，由于不同政府層級，政府組織內部各個部門和不同人員之間職能及其價值利益取向的差異，必然導致在整體目標實現之前不同階段、不同范圍和層次的政府內部各部門之間，也包括政府與其他治理主體之間行動思想和功能不協調，很容易產生政策執行的“碎片化”，從而使政策目標的實現不能很好達到預期的效果。

（二）配套改革深化問題

政府政策的制定與實施不僅僅是政府自身，而且還要涉及很多相關的領域部門的配套共同發力。促進中小企業發展政策是涉及面更為廣泛的體系，涉及稅務、金融、法律等，也包括一些具有壟斷性質的行業部門。從一定意義說，這些行業部門也是中小企業政策支持的關聯點。在市場經濟條件下，一些行業部門作為市場經濟的主體他們不僅有著自身的經濟利益，而且在一定程度上具有相關的資源配置權。這些行業部門的目標價值取向對政策的實施和目標效果的實現同樣具有舉足輕重作用，好的政策在最后一公里梗阻的現象，這在我們過去的實踐中的案例可以說是舉不勝數，這不僅嚴重的影響了政策的權威性，同時也使政策目標難以實現。

（三）社會組織公信力問題

衡量和評價社會組織建設成效的關鍵因素是社會組織的公信力，也是社會組織建設最為根本的核心問題。目前，公信力不足正是制約我國社會組織健康發展的重要原因之一。其主要根源在于政府為提升社會組織在參與社會治理中的影響力，多以“行政擔保”的方式，提升對社會組織的信任度，也就是以政府的信用權威來增強社會組織的信用。結果導致社會組織公信力的建設對政府具有了較強的依賴性。同時由于政府缺乏對社會組織的有效管理，社會組織自身建設的不足，造成社會組織公信力建設的內部動力不足。

二、完善政策體系建設的幾點建議

（一）創新完善政策體系的協調機制

政策協調包括政策主體、政策目標和政策措施的協調。完善協調機制的建設，首先是組織機構的建設。政策協調涉及的部門領域多，內容廣泛，具有明顯的跨界性和較強的復雜性。組織結構的構建可以是專項協調機構，必要時也可以組成跨部門的協調機構，但必須高層次，具有權威性。為減少政策協調過程中的隨意性和各種摩擦，要加強創新協調機制的制度建設，通過法律制度建設保障協調工作的程序化、規范化，最終達到政策協調的預期效果。

（二）創新政策評價體系

評價體系建立的意義在于能夠對政策的制定實施進行科學的診斷、信息反饋和有效控制提供重要參考依據。評價體系的創新完善首先是評價指標的提取和體系的構建，評價指標體系應為政策的制定、政策執行和實施效果三個層面進行科學評價提供客觀依據。評價指標體系的構建中還應納入主觀因素指標，比如中小企業感受度、政策執行人感受度等指標。這樣就可以從主、客觀兩個因素結合上，對政策措施進行更全面的評價，達到評價的真正目的。

（三）創新完善政策服務監督體系

創新完善監督體系，要加強政策監督的法律法規建設，使政策監督有規可循，有法可依。明確各級政府、政府部門內部的監督監督職責，建立引入中小企業、社會公眾和社會輿論參與監督的機制，實現政策監督全覆蓋。創新政策監督工作方式，搭建統一的中小企業政策監督平臺，實現監督信息的互聯互通，提高政策監督的透明度，提高監督工作的效率。

（四）深化改革，加快政策服務體系建設

適應中小企業的高質量發展的要求，加快政策體系的建設，優化政府管理機制，為中小企業政策的實施創建良好的環境。促進政府工作人員執政理念、創新和服務意識提升，提高政府的工作質量和工作效率，為政策的制定、執行提供人員素質保障。加大進一步對現政策清理工作的力度，應改盡改，應廢盡廢，避免新舊政策的摩擦和矛盾，降低政策執行成本，保障實施政策的順利展開。

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作者簡介：

曾莉莎（1987-），女，廣東省河源人，碩士，副教授。研究方向：旅游營銷與管理。