“健康城市”背景下杭州市城市綠道體育開展的對策研究

【摘要】本文以健康中國、健康浙江戰略為指引，在浙江省杭州市力創“健康城市”的背景下，提倡完善城市綠道體育健身公共場所、建立健全綠道設施;培養綠道體育專業人員隊伍、引領大眾參與綠道活動;宣傳和推廣城市綠道體育活動，養成良好綠道體育行為，將全民健身綱要真正落到實處，讓大眾參與體育鍛煉，推廣全民健身指導綱要，推動全民健身運動開展。

【關鍵詞】城市綠道體育 開展 對策研究

1問題的提出

2003年，杭州就在實施市區河道整治時，探索將“慢行道”鋪設在綠化道內，只是當時沒有“綠道”這個名詞。隨著近幾年“健康中國、健康城市、宜居城市、全民健身”等各種國家政策的引領號召下，越來越多的人開始重視綠道健身，家門口隨處可見的健身路徑，慢行道，游步道，自行車健身道，體育特色小鎮等都是這個時代的特征。1995年國務院頒發的《全民健身計劃綱要》，2007年11月 23日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過的《浙江省全民健身計劃綱要》，這些綱要的提出，也正應驗了“健康第一”指導思想已深入人心，全民健身、全員健身、全方位健身正迎來新的時代。

全民健身戰略的實施，需要大量的健身場所，體育專業指導人員，需要先進的健身理念和鍛煉意識快速傳播和普及。隨著社會的進步和人類的發展，體育健康生態環境的更新替換，人民對健身環境的要求越來越高，城市愈來愈倡導綠道建設，綠道的健身功效也越來越得到人民的青睞。在杭州已建或正在建的綠道已有十幾條，城市游步道，城鄉結合綠道，千島湖自行車環湖綠道等，如何緩解城市交通壓力，生態環境脆弱，改善人居環境迫切需要進一步改善和提高。

2 綠道和綠道體育的概念

“綠道”最早是從國外引進的理念，之后在1987年首次被美國戶外游憩總統委員會官方認可，有學者認為綠道是以自然要素為依托和構成基礎，串聯城鄉游憩、休閑等綠色開敞空間，以游憩、健身為主，兼具綠色出行和生物遷徙等功能的廊道。“綠道體育”是指利用這些綠色通道進行體育鍛煉、開展體育活動，即利用生態優美的自然環境，利用便捷的健身路徑或者綠色小道開展豐富多彩、形式多樣、選擇合適的體育運動項目進行社會活動，達到鍛煉身體、愉悅心情的目的。隨著時代的進步，綠道體育從無到有一步步趨向成熟。

3健康城市和城市綠道體育的概念

3.1“健康城市”的概念

1994年世界衛生組織（WHO）就曾給健康城市下定義：“健康城市應該是一個不斷開發、發展自然和社會環境，并不斷擴大社會資源，使人們在享受生命和充分發揮潛能方面能夠互相支持的城市”。健康城市的規劃也應從多方面以人的健康為出發點，保障和維護的人的全面健康為工作重心和要領，把城市規劃管理和健康人群、健康環境、健康公共衛生保障體系、健康社會有機結合起來。2016年10月25日中共中央、國務院印發了《“健康中國2030”規劃綱要》并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實，在“健康中國”戰略背景下，全民健康是建設健康中國的根本目標，普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點，把健康融入所有政策，全方位、全周期保障人民健康，大幅提高健康水平，顯著改善健康公平。

3.2“城市綠道體育”的概念

“城市綠道體育”簡單的可以理解為利用和依托城市內的“綠道網”進行一切與體育有關的活動，是指人民利用休閑空余時間在家門口隨處可見的健身路徑、游步道等綠道網絡進行簡單便捷的體育活動，以鍛煉身體、培養生活情感、愉悅心情、滿足自身需求的一種積極健康向上的身體活動。城市綠道體育的特點就是便捷、娛樂、休閑、經濟，大眾化、群眾化和娛樂化。城市綠道體育的開展也符合全民健身指導綱要的要求中提出公民的參加以增進身心健康為目的的群眾性體育活動，公共體育設施和其他向公眾開放用于開展全民健身活動的健身設施的充分利用。綠道健身已然成為人們生活的一部分內容，而全民健身距離人們越來越近也是不爭的事實。

3.3“健康城市”下城市綠道體育開展的意義

構建和諧、健康的生態文明城市是城市發展的必然趨勢。當前，生態環境污染、交通擁擠、健身場地缺乏、人民的生活壓力大、沒有時間等一系列問題都是阻礙全民健身的絆腳石，在“健康中國”戰略背景下，健康城市、全民健身又有了新的推力，城市綠道的建設正是這個推力的推手，人民渴望綠色、安全、便捷的休閑公共場所便于大眾的優美的環境下休閑游憩。

城市綠道體育的開展能滿足大眾休閑健身的需求，改變人民的休閑方式;完善城市綠道規劃、健全公共設施、保障公共體育服務體系;營造良好的體育鍛煉氛圍;傳播低碳環保的理念;使大眾養成良好的體育生活方式等等，這些都是城市綠道體育開展帶給人民帶來的益處。

4杭州市城市綠道體育開展的現狀及面臨的困境

4.1杭州市城市綠道體育開展現狀

目前在杭州各城市社區、公園廣場、草坪和路旁以及居民聚居的地段，普遍設立了便民的健身場所，并配置形式多樣的體育健身器械和設施，杭州力爭到2010年，經常參加體育鍛煉的人數將達到總人口的40%左右，國民體質有明顯的增強，體育鍛煉場所有較大增加，以滿足人民群眾的健身需求。2012年浙江省正式啟動綠道網絡建設工作，編制了省級綠道網布局規劃，成為全國2個編制省級綠道規劃的省份之一。截至目前，浙江省綠道總里程全國領先，已實現市、縣綠道網規劃全覆蓋，總規劃綠道長度達到2萬多公里。綠島網絡將省內所有的江河湖泊、風景名勝、郊野空間、歷史村落等自然和人文資源的“明珠”，用一條“翡翠項鏈”串聯起來，這就是綠道。截止目前，貫穿杭州市區的大江東產業集聚區、余杭區、濱江區、上城區、下城區、富陽區、西湖風景名勝區、拱墅區、西湖區、臨安區已相繼建有綠道;下城區、拱墅區、西湖區、濱江區、蕭山區、余杭區、富陽區、開發區、臨安區等九個區、縣（市）制定發布了專項規劃或實施意見;堅持“將健康融入所有政策”理念，從城市規劃、建設、管理等多個部門共同履行、整合資源，系統推進健康杭州建設，這是杭州推進健康城市綠道建設的價值追求和使命。成功創建“國家生態園林城市”，提高城市美譽度，是浙江省首個獲此殊榮的城市，也是目前國內副省級城市中唯一獲得該稱號的城市。2017年度杭州市綠道網建設共涉及項目61個，完成綠道建設151.149公里。在今年省建設廳舉辦的第一屆“浙江最美綠道”評比中，我市有6條綠道被評為“浙江最美綠道”。拱墅區打造運河南端生態廊道：運河古韻生態廊道、上塘風情生態廊道、半山氧吧生態廊道、杭鋼懷舊生態廊道、舌尖上的生態廊道、健康夜跑生態廊道等。

4.2杭州市城市綠道體育開展面臨的困境

4.2.1健康理念和思維模式受到限制

“城市綠道體育”的發展不過近數年，人們對這個新概念還不是很深入了解，根據世界衛生組織提出的建設健康社會的十條標準，健康城市涉及政治、經濟、社會、生態環境、生物、化學和物理因素，社區環境和個人行為等多個方面和層次，但在健康城市建設實際實施過程中，仍然局限于完善城市公共衛生體系的范疇，在那些對健康影響具有深層次、隱匿性、長期性等環節，如城市的整體規劃、建設、重大行政決策以及產業結構升級調整等領域開展健康影響評價依然任重而道遠。城市綠道體育的發展更是健康城市建設背景下重要人物。

4.2.2可持續性發展機制不健全

城市綠道體育建設應有全面的系統的工程，政府主導和跨部門行動在當前仍然是此項工作持續發展的最大驅動力。開展各部門融合協商，將城市綠道建設融入部門職責不到位是制約健康城市發展的重要因素。要強調多部門、多單位合作，打破 “誰牽頭，誰負責”的尷尬局面。

5杭州市城市綠道體育開展的對策

5.1政府重視支持，不斷完善城市綠道規劃建設

成立城市綠道建設領導小組，制定建設標準，規劃先行推進城市健身綠道建設。編寫完善的健身綠道系統規劃，結合城市總體規劃、綜合交通規劃、慢行交通系統規劃、旅游專項規劃、體育設施專項規劃等編制，充分突出以水體、山林、道路、用地為邊界，根據綠地公園、山水景觀及道路的分布，聯系各板塊、城市景觀效果以及提供城市日常休閑步行活動，按照“一橫一縱三環六射多點”、“一山四湖”架構逐步建設完善健身綠道系統。

5.2完善城市綠道體育場地設施建設

貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，將健身綠道建設作為促進全民健身、改善生態環境、增進民生福祉的實事工程統籌推進。將健身綠道融入整體規劃與建設中，讓戶外運動同旅游、休閑、地域主題文化有機結合。統籌建設城市綠道場地設施，加強健身步道、騎行道、游步道、健身路徑等全民健身中心、體育公園、社區多功能運動場等場地設施建設。推行公共體育設施免費或低收費開放，確保公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位體育場地設施全部向社會開放。加強全民健身組織網絡建設，扶持和引導基層體育社會組織發展。

5.3推廣全民健身指導綱要，推動全民健身運動開展

以健康中國、健康浙江戰略為指引，制定實施全民健身計劃，普及科學健身知識和健身方法，推動全民健身生活化。實施國家體育鍛煉標準，發展群眾健身休閑活動，豐富和完善全民健身體系。在城市綠道開發群眾喜聞樂見的運動項目，鼓勵開發適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目，扶持推廣太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統運動項目。堅持把人民健康放在優先發展的戰略地位，努力踐行將健康發展融入所有政策的方針，不忘初心，牢記使命，讓全市人民以更加健康的姿態邁進中國特色社會主義新時代。

5.4綠道體育專業隊伍建設，引領大眾參與綠道體育活動

一項體育運動的發展離不開人的指導，全民健身的推動需要大量的人力、物力支撐。因此，提高“綠道體育”專業人才隊伍的選拔、培訓、培養是必不可少的，有計劃的制定培養目標任務、制定培養計劃、有序的投入社會指導。同時，充分發揮各級體育社團的作用，積極開展城市定向挑戰賽、體育特色項目送下鄉等全民健身活動，深入基層，為市民提供形式多樣的健身指導，推進健康杭州建設。

5.5加大城市綠道體育宣傳力度，引導大眾“三全”參與

意識是一些行動的出發，大眾參與體育鍛煉的意識強了，良好體育鍛煉的習慣養成了，才有動力和時間去參與體育鍛煉。綠道體育的發展和延續需要大眾對此像活動的認可和肯定。杭州市應大力宣傳綠道體育，可以利用一切的廣告、媒體、網絡媒介、APP等進行宣傳，也可以通過交流、開會等形式強化體育鍛煉功能，綠道健身的方法、體育文化活動和體育論壇等各種途徑提高人民參與綠道體育活動的意識，從而養成良好的體育行為習慣。

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作者簡介：金云燕（1981-），女，浙江浦江人，碩士，講師，研究方向：體育人文社會學和學校體育學。