論我國社會誠信體系建設中的相關法律問題

摘 要：現代市場經濟是信用經濟。隨著市場經濟的發展企業和個人的誠信越來越受到人們的重視。信用的缺失會導致資源的浪費，削弱商品流通性，阻塞資金的正常運轉進而制約而我國市場經濟的發展，破壞和諧的社會秩序。所以建設社會誠信體系是發展社會主義市場經濟以及建設可信賴社會的重要事宜。我國的社會誠信體系制度的建設起步較晚，經驗不足，在法律等層面上仍有部分缺陷。因此本文將對我國社會誠信體系建設中的出現的三個法律問題進行探討。

關鍵詞：社會誠信體系;法律完善;征信制度

社會誠信體系以社會誠信制度為核心，以信用關系的不斷擴大和透明為基礎，已實現可信賴的社會生活為目標。社會誠信制度主要包括消費者信用活動，企業信用活動，銀行信用活動和政府信用活動。我國的誠信建設體系正處于初步發展階段，在立法執法以及責任承擔限度等方面仍面臨一些難點。

一、我國社會誠信體系的概況

隨著社會信用需求的日益增加，建設具有中國特色的誠信體系越來越受到黨中央、國務院的高度重視。2003年我國社會信用體系建設試點工作正式啟動，信用服務業正逐步發展，目前，我國各類信用調查機構、信用評級機構以及信用擔保機構的數量迅速增長。信用代碼與獎懲機制逐步完善。但相比于擁有悠久歷史的美國誠信制度，我國仍需在一些法律方面進一步完善社會誠信體系的建設，吸收借鑒發達國家誠信制度的精華，并結合我國國情建設具有中國特色的為社會所認可的誠信體系。

二、我國誠信體系建設中的難點

（一）誠信制度法律法規不健全

完善的法律法規有利于實現、保護人們對社會的可信賴利益，增強自我安全感。誠信法律法規是構建社會誠信體系的制度保障，同時它還為經營者的商事行為提供“游戲規則”。雖然《民法通則》《合同法》《消費者權益保護法》等法律法規中有誠實守信的法律原則的規定，但其誠信內容過于分散，對于尚未達到刑事犯罪程度的失信行為懲罰力度較小而無法震懾失信者，且對于信用信息的內容審查、征集數據的過程等方面尚無法律法規的依據。因而無法全面有效的對社會上各式各樣的失信行為形成強有力的法律約束。同時，對于誠實守信的行為還缺乏獎勵機制。在征信機構方面，也需要法律法規對其性質和地位進行規定。2003年《征信管理條例》的頒布進一步彌補了各個部門法對于誠信原則的不足，但其效力范圍僅涉及以征信活動為主要內容的部分行為。由于誠信體系建設涉及的內容十分廣泛，需要有與其相適應的法律法規作為支撐，所以我國的誠信制度立法工作仍有很長一段路要走

（二）征信機構的法律問題

目前為止，我國信用評級機構的發展已初具規模。評級機構的數量增多，評級業務范圍也逐步擴大。與此同時，評價機構虛假評價的責任承擔也成了中國誠信體系建設的問題之一。信用評級機構承擔侵權責任的構成要件有以下幾點：第一，評級機構存在違法行為。第二，在主觀方面，機構存在故意或重大過失。第三，在結果上給投資者造成一定損害結果。第四，虛假評級與損害結果之間存在因果關系。除了主觀惡意止損以外，評級結果還受到單一評級資料以及對未來有限的預測性的限制。這些都是會使投資者蒙受“冤屈”的因素。我國信用機構的民事責任不完善還表現在投資者的舉證責任難度大。從而保護受害者的利益出發，舉證責任應由被告承擔。評級機構自身的局限性同時也制約著我國社會誠信體系的建設。第一，信息的封閉性。很多機構都追求發展自家的依托互聯網內部信息業務，這在客觀上就割裂了市場的信息鏈。第二，信息的誤采誤用。部分機構在未經登記的情況下對數據極其有限且不具有確定性的信息進行使用。第三，不具有相對獨立性。多數民營征信機構依附于某些企業而生存，不具備獨立的管理機制，從而容易產生利益沖突。

（三）信息共享中的法律問題

互聯網的飛躍發展本應成為構建我國社會誠信體系的一大有利條件，但有些企業卻壟斷信息，不愿分享。信息的流通性對信息的真實性有著很大影響，信息流通性越強，信息量越大，同類型共性就越強，從而排斥掉一些占比極小并與此同類信息相悖的錯誤信息。哪怕一種同類信息產生兩個行抗衡的比例，那么該信息就很值得相關部門重新調查它的真實性。各個企業通過交易收集到的信息應作為具有公益性的公共資源，并且受到公共機構的保護，例如政府機構或第三方自律社會團體。公共信息不應成為企業獲利的工具，而應是建成我國社會誠信體系的重要數據資料。公共信用體系就是政府信用體系，而政府應該成為公共信用體系的守護者。公共信用體系的作用在于規范政府的行為，避免政府朝令夕改等失信行為，實現人們的可測性，有效提高政府的行政能力和司法的公信力。

結束語：

我國的社會誠信體系建設起步較晚，相關法律法規制度的缺失、信息共享、數據質量問題等日益顯現，征信系統有待進一步加強。借鑒和吸收美國、歐洲等發達國家在誠信建設體系中有關數據采集、數據質量、監管制度、法律建設的成功經驗，完善我國征信系統建設，才能滿足新形勢下社會主義市場經濟體制建設和改革的要求，才能更好地構建具有中國特色的社會誠信體系。

參考文獻：

[1]鄭書前.河南大學學報（社會科學版），2002，42（6）：107-109

[2]伍慕子.企業導報，2015（20）：163-165.

作者簡介：

邵雪寧（1997-），女，漢族，遼寧省葫蘆島市龍港區。