關于金融支持長三角高質量一體化的實踐與思考

摘 要：長三角地區在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位，對全國經濟社會發展發揮著重要的支撐和引領作用。本文試圖從安徽省金融支持長三角一體化發展的實踐入手，剖析存在的問題，從而為金融支持長三角一體化高質量發展提供有益的政策建議。

關鍵詞：金融;長三角;高質量;一體化

2018年11月5日，習總書記在首屆中國國家進口博覽會開幕式主旨演講中做出“將支持長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略”的重大決定，標志著長三角從區域性發展邁入國家層面推動高質量發展的新紀元。長三角地區是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位，對全國經濟社會發展發揮著重要的支撐和引領作用。如何暢通金融血脈，助力長三角一體化高質量發展是當前和今后一個時期的重大課題。

一、安徽省金融支持長三角一體化高質量發展的實踐

近年來，安徽省以加入長三角一體化發展為契機，圍繞“建機制”“擴融資”“增渠道”和“防風險”等四個方面，著力加強長三角區域合作，不斷加大金融對長三角區域一體化的支持力度。

（一）圍繞“建機制”，加強發展統籌引領

近年來，安徽省參與制定并印發了《長三角區域信息化合作“十三五”規劃（2016-2020）》、《長三角區域大數據產業發展報告（2018）》、《長三角地區合作近期工作要點安徽省責任分工》和《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018-2023年）安徽省責任分工》等文件，注重加強頂層設計。安徽省在三省一市中率先成立高規格的省推動長三角地區更高質量一體化發展領導小組，省委、省政府主要負責同志任組長，領導小組辦公室設在省發改委。根據長三角區域金融合作總體安排，圍繞構建區域金融交流與合作機制等方面積極開展工作，先后召開了長三角金融辦主任圓桌會議、長三角農村金融座談會等，聯合簽署了《長三角金融辦區域金融風險防范合作協議》，首次發布《長三角一體化金融發展報告（2018）》。

（二）圍繞“擴融資”，推動區域金融融合發展

一是2018年以來，我省繼續推動區域內金融機構加快分支機構互設步伐，增強區域金融合作基礎。目前，我省徽商銀行在南京設有南京分行，國元農險設立了上海分公司;共有10家總部設在江浙滬的銀行業機構在我省設有分支機構，共有19家總部設在江浙滬的保險公司在全省設立分支機構。二是積極引導和支持徽商銀行成功加入長三角城商行聯席會議制度，并通過城商行資金清算中心處理與其他城商行有關的全國銀行匯票業務。三是中證指數公司編制的“中證長三角一體化發展主題指數”正式發布，三省一市有關部門召開專題會議，深入研討擬依托指數建立的“長三角一體化ETF（Exchang Traded Fund 交易所交易基金）”，該產品已于4月17日正式獲得中國證監會批準。四是中國人民銀行數字貨幣研究所與蘇州高鐵新城聯合發起設立長三角數字貨幣研究院，配套建立的長三角金融科技有限公司已投入運行。

（三）圍繞“防風險”，加強金融風險跨區域聯防聯控合作

一是對當前金融風險較為突出的互聯網金融領域，及時加強與長三角人民銀行系統的合作，共同推進風險整治。二是統籌協調謀劃安徽省人民銀行系統打好防范化解金融風險三年攻堅戰行動計劃及2018年重點工作安排，全面摸底金融風險。三是三省一市持續加強在小額貸款公司、融資租賃公司等地方金融組織方面的監管政策協同，先后召開了融資租賃協會長三角一體化聯席會議、互聯網金融協會長三角一體化聯席會議。

二、存在的問題

（一）政策一致性還需進一步完善

目前，不同金融監管部門之間的政策存在差異性，各地人民銀行的政策在實施過程中也存在較大差異。比如利率自律機制確定的存款利率上浮幅度，在各地存在不同;在企業開戶、跨境人民幣業務、外匯管理等方面的具體程序、管理細則方面也有很大差異，容易造成銀行管理上的困惑。

（二）信息共享還需進一步暢通

據了解，人民銀行內部、金融機構均對信息共享提出了很多需求。人民銀行希望在金融統計、貨幣信貸、征信管理、反洗錢、支付結算、貨幣發行、外匯管理方面加強數據共享與協同監管。金融機構希望搭建長三角重點項目信息庫，加強銀企需求對接等。

（三）金融服務區域融合還需進一步提升

長三角一體化將會推動一批重大項目的實施，會產生相應的融資需求。對于一些跨區域的交通、能源、環保等一體化項目，可以通過聯合貸款、銀團貸款、發行集合債等方式予以滿足。但在實踐中，金融監管部門和商業銀行對異地授信有一些或明或暗的限制，城商銀行、農商銀行等地方法人銀行在異地設立分支機構也較為困難，金融機構和企業希望打破這些限制。而且由于貸款尤其是異地貸款審批需要層層上報，審批效率較低。

（四）區域金融生態還需進一步構建

目前，很多銀行反應在抵押擔保登記上，各地存在差異，政策要求也不同。各地均建立了公用信用信息系統，但各自為政，沒有聯網，金融機構很難使用和查詢。在異地資產需要處置時，首封法院對查封物享有優先處置權，而非優先債權執行法院，地方政府在債務處置時傾向保護本地債權人，影響銀行在異地拓展業務的積極性。

三、幾點思考

（一）統一長三角區域業務政策差異性

梳理長三角地區再貸款、再貼現、支付結算、跨境人民幣、外匯管理等方面的政策差異，由四地人民銀行與外匯局聯合發文統一實施細則和業務流程。同時，考慮長三角地區企業生產經營活動聯系緊密的特點，將再貸款、再貼現支持的企業范圍延伸至長三角，聚焦科技創新、先進制造業等國民經濟重點領域的民營、小微企業，進一步提升長三角高質量發展。

（二）創新長三角區域信息合作發展機制

長三角地區人民銀行系統探索建立長三角地區金融統計研究共享機制，推進主要經濟指標、信貸、社會融資規模、綠色金融、普惠金融、金融風險等方面的數據共享。加強跨境人民幣業務、外匯數據、貨幣發行、反洗錢監管和征信等信息共享。加大數據挖掘力度和專項數據分析，及時反映區域經濟金融運行特點和發展趨勢，為金融服務長三角一體化高質量發展提供更全面的信息支持，并圍繞金融服務長三角一體化發展的相關重大問題開展聯合調研。

（三）加強長三角區域人民銀行業務領域合作

四地人民銀行系統之間應在跨境人民幣業務、外匯管理、反洗錢監管、征信等方面加強合作。研究加強跨境人民幣業務和外匯管理合作、推動外匯市場和外匯產品創新協作等措施，促進外匯資金在長三角區域自由流動，共同維護長三角地區良好的外匯金融秩序。著力改善長三角區域征信環境，促進長三角金融業信用信息整合和共享。探索建立長三角反洗錢區域合作機制，嚴厲打擊洗錢等違法犯罪活動。

（四）完善長三角區域金融風險聯防聯控模式

構建完善跨區域金融風險預警、協同處置機制，防范跨行業市場風險傳遞，維護區域金融安全穩定。搭建金融控股公司等金融機構跨區域經營信息共享平臺，加強母公司、子公司、關聯企業風險監測評估及風險處置信息共享，加大對大額授信風險的聯動處置，探索建立適當的風險補償機制，切實防范可能引發的區域性系統風險。優化金融司法環境，嚴厲打擊逃廢債行為，維護金融機構合法權益，快推進社會信用體系建設區域合作示范區建設。

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作者簡介：

賀靜（1984-）女，山東人，碩士研究生，經濟師。研究方向：金融學。