提升人大代表履職活動中的主動性精準性有效性

施紅兵

人大代表是國家權力機關的組成人員，是人民代表大會制度的主體。代表的履職活動直接影響代表主體作用發揮，事關人民代表大會及其常委會工作機關的履職成效。近年來，各地人大常委會及其工作機關在提高人大代表履職水平及工作實效方面進行了許多嘗試，也取得了一些成效，但從具體實踐看，由于代表法只對代表閉會期間的履職行權提出了較為原則的規定，給代表在閉會期間更加主動、精準、有效履職的具體把握增加了難度。因此，如何進一步創新閉會期間代表履職方式、履職平臺、履職機制，進一步實現代表履職能力和水平的不斷提升，已成為當前各級人大常委會一項緊迫的任務。浙江省玉環市人大常委會順應新時代人大工作新挑戰、新任務、新要求，創新工作方法，以網格化履職監督激發代表履職活力，搭建閉會期間代表履職新陣地，有效提升代表履職主動性、精準性、有效性，這既是對解決基層代表履職成效不高問題的有益探索，也是落實各級領導對代表履職工作新要求的生動實踐。

?????? ?一、網格化履職的基本內涵

網格原意是一種技術性概念，以其特定的技術含量為社會服務。之后，網格逐步被引用到城市管理中，作為現代城市治理的工作載體，在公安系統、衛生監督、城管執法、工商管理等領域被廣泛延伸應用。網格化履職的概念就源于網格化管理的理念，它不是僅指網絡技術層面的網格，也不是社會管理層面的網格，而是以人大代表選區為基礎，綜合選區與轄區的履職工作需要，劃分若干單元網格，切實整合基層人大代表資源，實施實時聯動監督，促成資源整合、信息共享以及監督工作的“格”“格”聯動，從而實現代表作用發揮與基層社會治理、服務的緊密結合。網格化履職的運行流程主要是各網格員以在自己的網格范圍內履行監督職責為主，兼顧其他。對于日常巡查中發現的問題及時上報代表聯絡站，由代表聯絡站進行整理匯總后，反饋相關部門，并進行跟蹤落實。從形式上看，網格化履職是以網格為單位，依托代表聯絡站，使得代表力量下沉、資源下沉，實現代表參與全覆蓋、監督區域全覆蓋。從本質上看，網格化履職是通過建立一套完整的問題發現、反饋、處理的履職監督機制，讓代表更廣泛地收集民情民意，更有效地引導社會輿論，更深度地參與社會治理。

?????? ?二、網格化履職的實踐探索

玉環市人大代表網格化履職經過調研、試點和全面鋪開，已初步形成了較為完整有序的運行框架、體系和內容。

一是在網格的劃分上，兼顧就近就便。以各中心組為單位形成一級網格，按照就近、便利及均衡的原則，將一級網格劃分為若干二級網格，形成兩級網格平臺。其中一級網格設總網格長，每個二級網格設網格長和若干名網格成員，這樣就避免了按選區劃分而出現的代表人數過少，力量和任務不均衡的問題。

二是在人員的構成上，包容不同層級?？偩W格長由各鄉鎮（街道）人大（工委）主席（主任）擔任。網格長從各二級網格成員中推選有責任心、有精力的代表擔任;網格成員由各級人大代表和街道選民代表組成，其中全市縣鄉兩級人大代表及街道選民代表按照各自的選區，相對固定到二級網格，區域內省、市人大代表按照屬地劃分，也合理科學地編入二級網格。

三是在監督的重點上，突出要事實事。明確了網格化監督的重點，主要是圍繞市委市政府的中心工作，人民群眾關心的熱點、難點問題，本網格區域的重點工作、重點項目、重點工程、民生實事項目，市政府組成部門貫徹法律和政策的執行效果等內容開展監督。

四是在職責的明確上，把握分工有序。規定了一級網格要履行好二級網格全年工作計劃和具體任務的制訂、二級網格長例會的召開、轄區內網格履職監督的具體內容和方法及二級網格反映的問題匯總收集等職責。二級網格要完成好走訪服務選民、監督項目實施、民生實事項目落實、網格監督難題破解等職責。網格員在履職監督中要充分發揮好工作監督員、政策宣傳員、民情搜集員、群眾聯絡員等作用。

五是在流程的規范上，力求流轉順暢。以代表聯絡站為平臺，按照項目化設定、清單化上報、制度化反饋等流程操作。首先，每個網格定期精準選定監督項目，對應制定監督時段安排表。其次，各網格成員以問題清單形式，將監督過程中發現的問題上報網格長，并建立分類篩選反饋制度，根據輕重緩急和涉事性質分別反饋給當地政府、市人大常委會。對未落實到位的，視情況以通報、詢問、視察等方式進行再監督再反饋再落實。

六是在制度的保障上，注重獎懲分明。不斷完善代表履職考評機制，以“積分通報制”對代表網格化履職監督聯系選民、參與活動、建言獻策等情況進行督促檢查，建立獎懲分明的積分考核責任捆綁制度和評優推先體系，并以此作為評選履職先進和優秀代表的重要依據。

?????? ?三、網格化履職的現實意義

網格化履職改變了代表履職意識、履職方式、履職實效等方面存在的問題和不足，提升了代表在匯民智、聚民意、解民憂等方面的履職水平，讓代表進一步厘清了“怎么看”“怎么干”“干什么”等問題，使網格平臺成了代表提升履職主動性精準性有效性、參與社會治理的重要載體。

一是從履職組織上解決了主動性不強的問題，讓代表履職“動起來”。從以往的實踐來看，代表小組活動雖然是人大閉會期間代表開展履職工作的主要形式，但常陷于“組織難、參與難”的兩難境地，導致代表履職主動性不強、參與度不足，成為困擾基層人大工作的“老大難”問題。這既有主觀上的原因，也有客觀上的制約。主觀上因為在履職意識上對自身的定位和認識存在偏差，影響了履職積極性?？陀^上則是由于代表小組相對固定的履職組織模式，與大多數代表都是兼職代表而受時間和空間的制約相矛盾，導致代表參加活動少、頻率低、履職主動性不強。而網格化履職的實施，則有效延伸了代表發揮作用的時間與空間，一方面在時間安排上具有自由性，代表可根據自己的時間自由安排個人履職活動;另一方面在組團安排上具有隨機性，結合議題需要，代表也可以視網格內代表的時間安排，以小團體形式在網格內自由組隊開展履職活動，增加自主安排的空間，激發代表的履職自主意識。因此網格化履職彌補了代表閉會期間的履職主動性不強問題，提高了代表的履職積極性，能夠讓代表自覺動起來。

二是從履職內容上解決了精準性不夠的問題，讓代表履職“活起來”。代表履職活動的主題，一般都是中心組根據上級常委會的工作安排，以及本區域重點工作來統籌安排活動內容。在履職安排上配合中心工作體現較為充分，對民生熱點等民意訴求則體現不多，在監督內容選擇上則表現出代表聯系群眾不夠、橋梁紐帶作用發揮不到位的弊端，這些都導致了代表履職的不精準。而網格化履職的實施，則在一定程度上解決了這些問題。一方面明確了監督重點定位。代表緊扣工作中心、區域特點、民生實際，結合網格內的區域現狀和群眾訴求，靈活地運用調研、視察等形式，自行安排活動議題，使履職活動更接地氣、更能反映群眾意愿。另一方面明確了代表職責定位。網格化履職明確了代表是民情調研員、民意信息員、政策宣傳員的角色定位，強化了代表在上情下達、下情上傳中的橋梁紐帶作用，為代表搭建了密切聯系群眾、傳遞群眾訴求、宣傳國家政策的平臺，使代表在參與社會綜合治理中能夠更準確地履職。因此網格化履職改變了以往代表活動主題被安排、履職職責僅限于單純監督的現狀，讓代表更加靈活、更加有針對性地開展監督，讓代表職責任務更加明確，從而提高了代表履職的精準性。

三是從履職機制上解決了實效性不足的問題，讓代表履職“強起來”。代表履職能力不高、履職監督不嚴、建議落地不實等問題是影響代表履職成效的關鍵?，F實中，多數代表長期從事一線工作，履職能力和水平有待提高，代表作用難以充分顯現。常委會機關對代表的履職沒有具體標準，履職實效評判不一，監督工作常常難以落地落細落實，影響了代表履職的實效性。代表提出的意見建議和問題，往往落實不到位，制約了代表履職成效的提升。而網格化履職的實施，從制度上保障了代表履職成果的有效落地，并使代表履職的實踐價值和社會效應得以充分體現。一是通過建立工作考核機制，讓代表活動有標準;二是通過建立履職公示制度，將網格活動情況向選民公布，接受選民監督;三是通過建立網格長約談制度，及時對履職還不到位的代表進行約談，讓代表活動有制約;四是通過建立優秀代表建議意見表彰機制，讓代表活動有激勵;五是通過建立建議落實機制，構建由網格員到網格長再到總網格長的上報、反饋、監督、跟蹤的閉環監督機制，讓代表建議落實更到位。這些配套制度的出臺，一定程度上解決了代表履職實效不高的困難，讓代表履職的實效真正好起來、強起來。

?????? ?四、完善網格化履職的思考

網格化履職，是對提升代表履職主動性、精準性和實效性的有益探索，積累了經驗，取得了成效，但實施中的不足和薄弱環節需要完善、總結、提升，只有真正將網格化履職的“小網格、大數據、重監督、優服務”的功能做深做細做實，才能讓網格化履職走得更扎實、更長遠。

一是開展網格化履職，要以劃分網格為基礎。如何科學合理地劃分網格，是開展網格化履職的前提，也是最大限度發揮網格作用的基礎。一要根據區域特點劃分。根據轄區實際情況，綜合人口數量、地理位置、行業特點等因素來確定，按照網格規模適度、單位屬性相近、便于管理服務等要求，進行科學合理劃分。二要根據資源優化劃分。每個區域網格數不一定相同，每個網格的網格員數量不一定相同，每個網格履職的任務輕重不一定相同，可以考慮網格資源的整合、網格管理及力量的使用調配等因素，根據區域實際進行科學合理劃分。

二是開展網格化履職，要以解決問題為關鍵。如何對網格履職監督中發現的問題及時反饋解決，不僅是網格化履職能否取得實效的關鍵，也是提升代表履職積極性的關鍵。一要緊盯匯總研判環節。二級網格要將反饋的問題及時搜集、匯總、上報一級網格。一級網格要定期或不定期適時召開網格長例會，對二級網格反映的民情、重難點問題，進行研判反饋，對本區域自身能解決的，直接反饋給當地政府，對需要上級領導重視或者上級相關職能部門解決的，及時反饋給上級人大常委會進行協調落實。二要緊盯交辦環節。在辦理過程中，網格長可以和政府部門形成有效的問題反饋制度或者例會制度，避免交辦和辦理兩張皮現象發生，確保每個問題有反饋、有落實、有跟蹤，力求在網格內完成解難題、排民憂的全過程，從而體現網格履職監督效應。

三是開展網格化履職，要以完善制度為保障。網格化履職是一項系統工程，覆蓋范圍廣、操作要求高，需要完善的機制保障推進。一要注重流程完善。要按照主動性、系統性、針對性的要求，建立組織發動、督查指導、交流評議等機制，在問題發現、反饋、處理等環節上進行進一步完善，從而形成更加全面化、快速化、精準化的履職監督體系。二要注重統籌協調。對網格履職工作的重要事項、重要工作、重大項目，各級主要領導應親自研究、親自協調、親自督辦，并要為推進人大代表網格化履職工作提供必要的支持和保障。同時要建立鄉鎮部門聯動機制，通過聯席會議等形式，加強鄉鎮與部門之間的協調，做到信息互通、工作互助、服務互聯。三要注重平臺建設。要把網格化履職與代表聯絡站建設有效結合起來，將網格化履職的人員、流程、制度與代表聯絡站簡介、代表的權利和義務等信息一同公開上墻，并規定每位網格員應通過主題接待、主動收集、約見部門負責人、現場解決等多種形式，定期在聯絡站參加選民接待，實現代表聯絡站與網格監督中的內容有效銜接。建立網格員“一人一檔”管理制度，建立代表監督紀實臺賬，全程翔實記錄代表參與網格內的各項活動，歸檔保存至聯絡站，著力把代表聯絡站打造成為網格員聽取民意、履職監督的重要平臺。

四是開展網格化履職，要以優化服務為根本。密切聯系群眾，聽取和反映群眾的意見和要求，是代表應盡的義務。網格化履職工作不能偏離服務基層群眾這個根本宗旨。網格員要以優化服務為根本，利用自身優勢，在民情搜集、聯絡群眾、服務群眾等方面履職盡責。一要在不斷提升素質中優化服務。要通過專家授課、老代表給新代表講課、集中學習等多種途徑，采取“走出去”“請進來”相結合的辦法，對網格員開展常態化培訓教育，從而提高服務基層群眾的能力和水平，也為會議期間行使建議批評、審議表決、詢問質詢等職責打下良好履職基礎。二要在推進社會治理中優化服務。要充分發揮網格員自身社會、經濟、政治資源優勢，通過參與網格活動，主動關心社情民意，關注社會問題與法律問題，積極反映問題情況，從而推動有關法律法規和政策規則的完善，促進矛盾化解、問題解決、社會穩定，在推進社會治理能力現代化征程中充分發揮代表的履職作用。三要在與群眾良性互動中優化服務。要主動深入基層與群眾互動，通過走訪、接訪、約訪和回訪等形式，及時宣傳黨和國家的方針政策及黨委政府中心工作，及時了解和收集人民群眾的意愿、觀點以及建議、批評和意見，使網格化履職成為收集民意、服務群眾、引導輿論的平臺，更好地傾聽群眾呼聲和服務選民，真正發揮好人大代表的履職監督作用。