基層人大工作與政治文明建設大家談

金紅旗：建設聯系群眾的代表機關?? 黨的十九大報告提出，堅持人民的主體地位，堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。浙江省象山縣人大常委會主任金紅旗撰文說，人大常委會具有密切聯系群眾的天然優勢，必須堅持聯系代表、服務代表、暢通渠道，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。一是代言群眾利益。人民是國家權力的主體，人大常委會作為人民行使國家權力的機關，一切活動必須代表最廣大人民的根本利益，體現人民的愿望。人大的工作依靠全體代表，代表集體組成國家權力，代表的地位是基于人民的委托，深深植根于人民群眾之中。充分尊重和保障人民的民主權利，密切代表與選民的聯系，了解民情、反映民意，保證人民當家作主權利得到實現，這是人大常委會的職責所在。象山縣人大常委會堅持常委會組成人員聯系代表和代表聯系群眾制度，廣開渠道，廣泛聽取人民群眾的呼聲和意見，堅持群眾利益至上，積極推進為民辦實事，使縣人大常委會成為群眾利益的代言機關。同時，象山縣也十分重視代表建議的督辦，健全政府負責人領辦制度，常委會確定的代表建議重點督辦件、重點關注件，分別交由縣政府縣長、副縣長和局長負責辦理。建立跨年度滾動督辦制度，部分重要建議由于客觀原因無法當年辦結的，延續到下一年度繼續督辦。完善辦理公開制度，專門設立“代表建議網站”，將辦理工作全程公開，并嘗試組織新聞媒體對重點建議件辦理過程跟蹤報道，接受代表和社會監督。落實跟蹤督辦制度，重點加強對代表不滿意件的跟蹤督辦，使代表建議得到有效落實。二是引領代表發揮好作用。人大代表是人民代表大會這一根本政治制度的主體。在新時代，基層人大代表如何按照代表法等法律的規定，不負廣大人民的重托，切實盡好責、履好職，在參與管理本地區國家事務、推進經濟社會發展及民主法治進程中發揮積極作用，這既是廣大代表的神圣職責，也是人大常委會的主要工作任務。引領代表發揮好作用，是人大常委會的一項主要工作。近幾年來，象山縣狠抓代表培訓工作，積極開展各類代表活動，使人大常委會成為代表發揮作用的引領機關。三是服務代表履職。根據代表法的規定，各級人大常委會應當采取多種方式同本級人大代表保持聯系，縣級以上的地方各級人大常委會應當為本行政區域內的代表執行職務提供必要的條件，各級人大常委會的辦事機構和工作機構應當為代表執行職務提供服務保障。根據這些規定，象山縣堅持為代表履職提供組織保障、知情保障、物質保障和制度保障，努力使人大常委會成為代表履職的服務機關。象山縣優化代表履職的組織結構，依托專門委員會探索設立代表專業小組，整合和發揮代表專業特長優勢，使代表在熟悉的領域里發揮專業的作用。加大代表活動經費保障力度，每年按標準列支代表活動經費，支持和保障代表依法有效履職。

梁吉效：加強貧困山區農村飲水建設與管理?? 甘肅省舟曲縣人大常委會主任梁吉效撰文說，解決農村飲水安全是黨中央、國務院高度重視和全縣農村貧困群眾迫切期盼的一項民生工程，是如期實現“兩不愁、三保障”，打贏脫貧攻堅戰的底線任務和標志性指標。近年來，舟曲縣共建成集中供水工程356處，覆蓋2.8萬戶11萬人，小電井、水窖、小截引等分散工程覆蓋0.26萬戶1萬人，基本上解決了全縣農村人口的飲水問題。但與脫貧攻堅的任務要求和飲水工程長期發揮有效作用的目的比較，全縣的飲水安全工程建設及建成運行管理上還存在著許多問題和不足。針對舟曲縣農村飲水工程建設管理，文章建議，第一，要提高認識，牢固樹立“三分建、七分管”和工程建設是基礎、運行管理是關鍵的思想。在修建飲水工程時，要深入考察、論證，充分利用縣內水資源，及早規劃、設計，飲水工程由鄉村兩級負責實施，縣級相關部門做好指導和督查工作。要把飲水工程建成交付使用后的管理作為項目建設的大事來抓，保證城鄉居民正常供水需求。第二，在總結過去工程建成交付使用管理經驗的基礎上，根據舟曲縣農村飲水安全工程面臨的新形勢，盡快制定出臺《舟曲縣農村安全飲水水費征繳指導意見》等相關規定和制度，形成長效機制，進一步指導和規范管理行為。第三，水利主管部門要積極探索，科學籌劃，主動作為，為舟曲縣安全飲水工程的建設和管理運行履好職、盡好責。在報批項目規劃階段要及早考慮建成后的管護及運行，為建后管理提供技術支撐，建議在以后所有涉及安全人飲的工程項目實施中一并實施，有條件的盡量加裝計量裝置。第四，要充分發揮指導和監管等作用，明晰產權，明確管護責任。對集中連片供水工程，明確責任主體。實行農村飲水工程的公司化運作管理模式，組建舟曲縣農村自來水總公司，下設若干分公司管理集中供水。對建成工程進行有效管理，使供水管道階段性維修、水費收繳等工作逐步走向正規模式。對小型單村供水工程，在明確責任主體的前提下，采用村民自制辦法對工程進行管護保證飲水工程長久發揮效益，群眾長期受益。第五，在保證現有財政撥付維修養護資金的前提下，設立飲水工程運行維護基金，采取政府補貼、水費收繳中提取等多渠道籌措資金，徹底解決工程運行管護經費和管理人員工資。