簡議以人為本的城市規(guī)劃措施

當(dāng)周加

摘 要 城市規(guī)劃本質(zhì)就是對各種矛盾的協(xié)調(diào)，以維護(hù)全局的利益。其主要是人們把自然環(huán)境改造為以人工環(huán)境為主體的城市環(huán)境的一種手段。基于此，本文闡述了城基于以人為本的城市規(guī)劃必要性，對以人為本的城市規(guī)劃措施進(jìn)行了論述分析。

關(guān)鍵詞 以人為本;城市規(guī)劃;必要性;措施

城市規(guī)劃是政府實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)控的主要手段之一，通過對規(guī)劃編制和投資項目的審批對政府與投資者之間、各級政府之間及各投資者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，平衡利益關(guān)系。因此為了保障城市規(guī)劃的有效性，以下就以人為本的城市規(guī)劃措施進(jìn)行了探討分析。

1基于以人為本的城市規(guī)劃必要性分析

城市規(guī)劃發(fā)展要持續(xù)不斷地為居民提供最大限度優(yōu)化的物質(zhì)、精神和環(huán)境空間，滿足人們的生活和發(fā)展需求。同時，城市是宜居的，其發(fā)展是基于促進(jìn)居民的全面、自由發(fā)展，促進(jìn)人與人、人與環(huán)境之間的和諧和社會的共榮。如今，各國都注意城市的可持續(xù)發(fā)展性，積極發(fā)展生態(tài)型城市，城市規(guī)劃的目標(biāo)已從唯一維的社會經(jīng)濟繁榮走向三維的復(fù)合生態(tài)繁榮，即財富、健康和文明。因此貫徹科學(xué)發(fā)展觀，城市規(guī)劃應(yīng)該為城市的可持續(xù)發(fā)展提供支撐動力、推進(jìn)動力及和諧動力，為城市居民提供安全、愉悅、物質(zhì)和精神享受相統(tǒng)一的空間環(huán)境，其核心思想就是要做到以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展，是城市規(guī)劃從以物以事為中心轉(zhuǎn)向以人為中心，實現(xiàn)城市規(guī)劃的系統(tǒng)化、自然化、經(jīng)濟化、人性化[1]。

2以人為本的城市規(guī)劃措施分析

（1）城市規(guī)劃要尊重和調(diào)動市民的主體性與積極性。城市規(guī)劃要充分尊重城市居民在城市建設(shè)中的主體性，多傾聽市民的意見，調(diào)動市民參與城市規(guī)劃的熱情和積極性。科學(xué)發(fā)展觀中的以人為本，不僅特別強調(diào)必須將人民群眾利益視為城市建設(shè)的立足點和出發(fā)點，還突出強調(diào)要尊重人民群眾在城市規(guī)劃中的主體性，調(diào)動人民群眾建設(shè)城市的積極性，不能將他們視為城市發(fā)展過程中被動的接受者。在城市規(guī)劃的實際工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)如下現(xiàn)象，就是許多地方政府在主觀上確實想為群眾做點實事，并且也做了很多工作，下了大量功夫，但卻沒有得到認(rèn)可和好評。之所以會如此，主要是地方政府在城市規(guī)劃過程中未能充分傾聽市民的呼聲和意見，未能充分考慮市民的實際需求，公眾參與性不高，沒有讓廣大市民普遍參與到關(guān)系自身利益的城市規(guī)劃決策的具體制定中。此外，在城市規(guī)劃工作者也存在著同樣問題。部分城市規(guī)劃師在城市規(guī)劃方案的設(shè)計過程中，未能做到實事求是，未能充分考慮民意，沒有認(rèn)真傾聽城市居民的呼聲，只是一種主觀意識上的臆想，或是單純?yōu)榱擞蠘I(yè)主需求，而將相關(guān)城市居民的切身利益置之度外。如此一來便不難想象，在這種情況下設(shè)計出來的城市規(guī)劃方案，根本沒有以人為本的價值內(nèi)涵，也很難激發(fā)市民參與熱情，更無從談及讓市民獲得精神的愉悅和滿足[2]。

（2）樹立人本價值的城市規(guī)劃理念。城市規(guī)劃中的以人為本，在城市發(fā)展價值訴求方面，主要體現(xiàn)在人本價值理念的實踐，最為典型的當(dāng)屬“宜居”和“樂居”理念。隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，引發(fā)了城市生態(tài)危機、交通堵塞以及人居狀況惡化等諸多現(xiàn)代城市病，城市發(fā)展日益暴露了其非人性的黑暗面，而這也已成為現(xiàn)代城市規(guī)劃中亟待解決的問題。在如此的時代語境下，許多城市明確提出城市規(guī)劃戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，呈現(xiàn)了非常明顯的價值轉(zhuǎn)向，就是說，城市建設(shè)從以往單一追求速度、GDP等物化指標(biāo)轉(zhuǎn)向城市居民民生指數(shù)和幸福指數(shù)的追求。主要包括“宜居城市”等體現(xiàn)人本價值的城市發(fā)展理念。本質(zhì)上來講，宜居城市就是能全面滿足人性需求的城市，不僅能夠充分滿足人們物質(zhì)層面的需求，而且能夠讓人獲得精神上的愉悅，讓人們時刻感受到公平、溫馨、舒適和愉悅。宜居城市主要包括兩個層次，一個是功能性宜居，一個是社會倫理性宜居。前者主要是滿足市民基本物質(zhì)需求，包括安全性、便捷性以及健康性等，確保良好生存和發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境是其追求的側(cè)重點。后者主要是指公平的城市和具有很強包容性的城市，它要讓全體城市居民感到各得其所，每個人都有平等的發(fā)展機會，能夠充分滿足人們的個性化發(fā)展，能夠挖掘個人價值的生活方式，由于平等的缺失屬于持續(xù)性社會負(fù)面力量，它能夠抵消所有為使社會變得更加和諧以及城市變得更加人性化所付出的努力。但是，從理想居住環(huán)境角度來講，僅停留在功能性或倫理性層面的宜居還是遠(yuǎn)不夠的，還要在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)人民精神層面愉悅，達(dá)到一種自由與和諧的居住境界，這是對人性最高的認(rèn)可和肯定。

（3）以人為本的城市規(guī)劃總體布局措施。科學(xué)規(guī)劃城市的總體布局是城市高效、健康、合理運作的基礎(chǔ)。城市總體布局受社會、經(jīng)濟、自然條件及工程技術(shù)和建筑藝術(shù)等多方面的影響，城市的現(xiàn)狀和各項生產(chǎn)與經(jīng)營等方面的工作和生活無一不牽涉城市的總體規(guī)劃總體布局。人類社會的發(fā)展歷史延續(xù)到今天，人們在經(jīng)歷了城市發(fā)展給人們帶來方便與現(xiàn)代文明的同時，飽嘗其生存條件惡化之苦。因而更多人關(guān)注我們賴以生存的環(huán)境，關(guān)注環(huán)境的保護(hù)。我們無法選擇我們的出身條件，因而我們天生就有不同的地區(qū)與種族區(qū)別、不同的生活環(huán)境，然而作為人類社會的一員，人人都享有享受陽光、空氣、水等基本生存條件的權(quán)利，城市的生存條件還應(yīng)是安全、舒適的。人性化的設(shè)計理念要求規(guī)劃城市總體布局時，無論規(guī)模大小、無論位于何地，都要在基本設(shè)施與布局上均等。在城市規(guī)劃總體布局中，要從生產(chǎn)、工作和生活環(huán)境的基本要求出發(fā)，創(chuàng)造一個綠地、光照、噪聲等生存條件相對均等的環(huán)境。在交通、建筑及公共設(shè)施等方面體現(xiàn)現(xiàn)代文明對弱勢群體的扶持與幫助是城市對他們義不容辭的責(zé)任。城市規(guī)劃總體布局時關(guān)注弱勢群體，也是城市建設(shè)者為社會所做的巨大貢獻(xiàn)[3]。

3結(jié)束語

綜上所述，城市規(guī)劃是一項科學(xué)性、綜合性、專業(yè)性極強的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個方面，使得城市規(guī)劃過程中需要考慮的因素和具體措施非常多，而以人為本這一規(guī)劃角度已成為現(xiàn)代化城市規(guī)劃發(fā)展的必然要求。因此為了發(fā)揮城市規(guī)劃的作用，現(xiàn)代城市規(guī)劃必須堅持以人為本。

參考文獻(xiàn)

[1] 萬終盛.關(guān)于城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響研究[J].建筑知識，2016，（04）：38.

[2] 劉楊.城市規(guī)劃管理中以人為本的體現(xiàn)[J].商，2015，（34）：87.

[3] 苗嶺.現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計以人為本理念的運用[J].建筑建材裝飾，2015，（03）：59.