石油企業重點領域和關鍵環節廉潔風險成因及對策研究

梁曉麗

摘要：分析研究石油企業重點領域和關鍵環節廉潔風險，找出案件發生的規律和原因是黨中央深入開展反腐敗斗爭的有效途徑，是石油企業全面構建懲治和預防腐敗體系、提升反腐倡廉建設科學化水平的一項重要舉措。本文從石油企業案件的高發領域和關鍵環節出發，分析了案件成因，就如何預防違紀違法案件提出了對策建議。

關鍵詞：重點領域；關鍵環節；廉潔風險；對策研究

隨著反腐倡廉建設的不斷深入，石油企業腐敗現象得到了有效遏制，但由于石油企業自身的經營特點以及所面臨的外部環境等原因，違紀違法案件在一些重點領域、環節仍然呈易發多發態勢，必須引起高度重視。

一、廉潔風險易發多發領域分析

（1）個別黨員領導干部特別是企業“一把手”違法問題性質嚴重。（2）工程建設領域違紀違法案件頻發。（3）物資采購領域違紀違法案件易發。（4）違反財經紀律、私設“小金庫”問題導致腐敗案件多發。（5）油氣銷售領域違紀違法案件較為集中。

二、滋生腐敗問題的原因簡析

（1）廉潔思想教育失之于“淺”。（2）體制機制制度失之于“粗”。（3）權力運行監督失之于“弱”。（4）責任追究失之于“軟”。

三、預防違紀違法案件的主要對策

（1）健全教育長效機制，增強拒腐防變的自覺性。加強反腐倡廉教育，是增強領導人員和關鍵崗位人員拒腐防變的思想保證。一是選好題，在深化主題教育內涵認知上下功夫，使黨員干部進一步明確價值取向。二是選好人，增強廉潔教育的針對性。對那些任職不久、年輕有為的“80后”的領導干部，組織開展“慎始”教育，使他們跨好從無權到有權這道坎。三是選好時，拓寬節點增強廉潔教育的實效性。選取重要節日，領導干部職務變動前后，個人重大事項發生前后和公司重大改革措施出臺前后四個關鍵時期施教。四是選好式，以靈活手段提高廉潔教育的實效性。通過開展反腐倡廉書畫攝影、廉潔知識競賽、參觀警示教育基地等方式，全面滲透“廉”文化意識，使“誠信守法、廉潔敬業”的廉潔核心理念入腦入心。

（2）創新體制機制，推進制度建設。一是認真落實查辦案件工作責任制。紀委書記抓好重大案件的協調、督辦，分管領導指揮重要案件的查辦，辦案部門負責人履行查辦案件和辦案安全的雙重職責，辦案人員對承辦的案件全程負責，對執行制度不認真、不按制度規定辦事，執行制度不力的堅決追究責任。二是認真落實“三重一大”集體決策研究制度，針對腐敗問題易發多發的重點領域和關鍵環節，加強制度建設。完善工程項目廉政準入、重大項目稽查制度，建立健全財務預算管理，領導人員、重點崗位工作人員任職、輪崗、交流制度等。三是積極推進“制度+科技”模式，利用網絡平臺開展制度廉潔性評估，對重復或不適用的制度、標準、流程應及時進行修訂完善、梳理合并或廢止。

（3）抓住關鍵環節，加強對權力運行的監督。一是突出監督重點。針對選人用人，對關鍵崗位管理人員嚴格實行競聘上崗，實行崗位定期輪換。針對物資采購，要實行監督部門從采購計劃的制定、論證和確定以及開標、評標等環節全程參與，及時向社會公開招標采購信息。針對資金管理，應加大財務審計和對企業領導人員經濟責任審計力度，突出對企業內部重點領域、重點部門、重點項目和大額資金的審計監督。針對油氣銷售，對財務、營銷、物資供應實行集中管理，形成“集體權力分散化，隱蔽權力公開化”。二是圍繞企業管理層關心點、員工群眾關注點、經營管理難點、信訪件反映的集中點，有針對性地開展專項效能監察活動，發現和挖掘案件線索，查清違紀問題。三是加強對投標企業的誠信教育，建立誠信承諾書、誠信保證金等制度。

（4）加大查處力度，增強威懾力。一是高度重視信訪舉報。對每一個舉報、來信，都按照領導批示和規定的流程進行認真查辦，從而減少少數人的僥幸心理。二是堅持依法懲治腐敗的原則。不管涉及到什么部門、什么人，都必須一查到底。三是加大追繳違紀款的力度。對案件涉及的經濟方面的問題，在查清事實的前提下，要積極追繳違紀款，不讓違紀人員在經濟上占便宜。四是做好案例分析和后續整改工作。把查辦案件與警示教育相結合，堅持用“身邊的事”教育“身邊的人”，真正到達“查處一案，教育一片”的效果。要把查辦案件與整章建制相結合，注重分析企業發案的原因、特點及規律，揭露管理中存在的問題，有針對性地整章建制。

（5）加強紀檢隊伍建設，提高紀檢人員綜合素質。一是不斷提高紀檢隊伍的政治素質。政治堅強，是紀檢監察隊伍的根本保證，是業務精通、作風過硬等其它各項要求的政治基礎。二是提高企業紀檢隊伍業務素質。要有針對性地做好查辦案件人員的培訓，加強經營管理、生產技術、法律法規等的學習，不斷提升綜合分析和判斷能力，提高辦案水平。三是落實好辦案人員的配備。注意選配有堅強黨性原則、實事求是工作態度、辦案實踐經驗及不計名利得失的人員充實到辦案隊伍，嚴把“入口關”。四是要建立獎懲機制。應當對辦案有功人員實行獎勵機制，對辦案有功人員和個人進行表彰和獎勵。五是重視對辦案干部的培養和使用。組織上更應當重視對他們的培養、提拔和使用。

四、結論與認識

研究石油企業重點領域和關鍵環節廉潔風險成因，找出違紀違法案件發生的規律和原因，探索積極的應對措施，有效地預防和遏制石油企業人員違紀違法行為的發生，促使他們廉潔從業、依法經營，保持企業的又好又快發展，保持國有資產的保值增值，具有十分重要的意義。

參考文獻：

[1]馬剛.當前國有企業違紀違法案件特點及規律探討[J].企業文化旬刊，2014.

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