機關事業單位養老保險改革難點與思考

寶日瑪

摘要：養老保險關乎民生大事，自2015年，機關事業單位養老保險并軌改革實施以來，整體上實現了平穩入軌。但同時也存在一些改革的難點和問題。本文從完善我國社保體系視角，梳理并提出幾點改進建議。

關鍵詞：機關事業單位；養老保險；改革建議

養老是社會問題，機關事業單位具有自身特殊屬性，在養老保險改革領域也頗受關注。2015年國務院下發《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，結束了“雙軌制”時代。同時，《決定》也明確了未來我國社會養老保險制度將更加公平、可持續發展的重要意義。然而，在實施過程中，依然存在諸多問題。現就其進行梳理并提出突破建議。

一、機關事業單位養老保險改革主要難點

在推進機關事業單位養老保險改革工作中，人社部、財政部及其他相關部門，紛紛從制度改革層面提出落實方案。國家、單位、個人共同承擔養老保險制度，有效激發了個人的參保意識，也促進了養老保險管理社會化發展。不過，機關事業單位自身的特殊性，使得養老保險改革工作進程緩慢，問題突出。主要表現在：一是制度不統一，導致實際參保率偏低。從《決定》實施現狀來看，“并軌”后的機構事業單位養老保險制度，還存在地區間、單位間，以及與企業之間的明顯差異性，二者的融合與轉接關系存在難點，降低了事業單位養老保險的吸引力。二是難以實現真正的公平。從機關事業單位養老保險改革并軌后，雖然在制度上進行了統合，但實施中依然存在“不公平”問題。從地域經濟條件來看，地區差異性明顯，一些地區機關事業單位養老保險投入不足，僅在小范圍實施改革；一些地方存在不同崗位人群養老金綜合替代問題，特別是部分地區“并軌后”出現職業年金綜合替代率達到80%，低于改革前的待遇水平。三是制度改革缺失完善與創新。在一些試點地區，通過建立“職業年金制度”，來提升事業單位養老保險改革的待遇水平。但在制度政策方面，問題依然突出。如一些地區職業年金制度不合理，與相關單位養老保險改革配套制度存在脫鉤，加之機關事業單位的自身特點，制度建設不完善，創新力不足，影響改革進程。四是面臨財政壓力較大。改革前，以發放養老金形式來保障事業單位職工養老問題，改革后，由財政部進行撥付，但與地方財政之間還存在責任理順不清晰問題，導致財政支付壓力過大。

二、對機關事業單位養老保險改革的幾點建議

據統計，當前我國各類機關事業單位約有110萬個，職工總數超3000萬人，其中退休職工人數達到900萬人，且退休人數仍在逐年遞增，這些退休人員的養老金都由財政承擔。從養老保險并軌改革實施以來，雖然可以通過養老保險基金來支付事業單位退休人員養老金，減輕了財政壓力，但面臨的突出問題依然迫切。為此，著重從四個方面來提出建議。

（一）強化立法建設，為養老保險制度并軌提供法律保障

針對機關事業單位養老保險并軌改革中的問題，加強法律制度、政策完善是重點。首先，從《社會保障法》上完善相關細則，將機關事業單位養老保險納入其中；同時，出臺《機關事業單位養老保險和職業年金基金投資管理辦法》，從法律上對機關事業單位的“職業年金”問題進行化解。接著，針對地區間、各機關單位間、以及不同崗位間制度不統一問題，要從配套制度完善上，實現規范化管理，為機關事業單位養老保險制度實施提供立法支持。

（二）堅持公正公平原則，兼顧群眾利益

過去機關事業單位退休養老金的計算，以退休前一個月工資標準進行核算，在職時不用繳養老保險費；企業職工不僅在平時需要繳納養老保險個人部分，在退休后計算養老金時，以每年的繳費基數、繳費年限等進行 核定。如此，在并軌后依然存在不公平問題。從保證機關事業單位養老保險制度公平、公正性上，要堅持以人為本，關注群眾利益，公平公正對待各方利益。由此，建立公平公正的養老保險改革環境，就要兼顧群眾利益。同時，對于不同地區、不同崗位間的差異性問題，也要進行統合平等對待。

（三）加強企業養老保險改革，實現與機關事業單位相統一

從構建和諧社會，構建統一的養老保險制度與管理模式目標上，深化機關事業單位養老保險改革，必然需要推進企業養老保險制度建設。立足當前并軌后存在的制度、法規不一致問題，要從養老保險制度調整與規劃上，提高機關事業單位養老保險吸引力，提升參保積極性。對于企業職工養老保險改革工作，還要加強研究，化解參保覆蓋率低、待遇水平低、繳費負擔過重問題。如在繳費方案上進行調整，降低企業繳費負擔，提高企業養老待遇水平；拓展投資渠道，改善企業養老金投資力度；擴大養老保險覆蓋范圍，從機關事業單位最初的“制度覆蓋”轉向“群眾覆蓋”；健全各單位職工養老保險關系轉換機制，實現機關、事業、企業、自由從業者之間的合理流動，并為其養老保險關系進行科學、合理過渡和轉換，保障各類崗位人員的養老保險權益。

（四）注重規劃與設計，化解財政壓力

機關事業單位養老保險制度改革，財政負擔是重要難題。為此，建議從三方面來著手改進。一是強調精算管理，對并軌后財政壓力進行測算，完善預警機制；二是加強國有資本與養老保險資金的有效銜接，借鑒發展較好地區的改革經驗，來拓展養老保險基金的投入來源；三是加強試點建設，梳理存在問題，完善法律、政策、制度體系。如引入社會基金保障機構、實體經濟投資運營機構、債券發行等方式，來拓展籌資渠道，減輕財政壓力。

三、結語

事業單位養老保險改革工作具有長期性、復雜性特點，要關注存在的難點與問題，采取科學合理策略，統籌規劃，消除制度、政策差異，促進社會公平。