從制度變遷探討農村生活垃圾處理—以江門市“五級聯動”綜合治理模式為例

■ 肖漢臻

（作者單位：華南農業大學人文與法學學院）

根據《國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《江門市人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施方案》，廣東省江門市下轄恩平市和鶴山市被設立為農村生活垃圾分類處理試點示范市，兩市在改革過程中，圍繞農村生活垃圾綜合治理工作，形成了江門市農村生活垃圾“五級聯動”綜合治理模式。為系統性提煉“五級聯動” 模式經驗，討論如何完成鄉村人居環境長效治理問題，本文將圍繞如何實現長效管理問題，分四個步驟分析提煉“五級聯動”模式經驗。首先，結合制度變遷理論，建立制度變遷分析框架。其次，介紹模式的具體內涵。第三，使用制度變遷分析框架，結合模式調研訪談記錄，分析“五級聯動”模式建立后制度變遷阻力與動力。最后，提煉模式經驗，為接下來各地鄉村人居環境治理中實現長效治理提供有益參考。

圖1 制度變遷分析框架圖

一、框架：制度變遷分析框架

通過梳理制度變遷理論，發現在諾斯（North）將路徑依賴理論引入制度變遷理論后，制度變遷理論呈現阻力與動力二分形態，制度變遷動力理論包括制度創新、制度變遷和路徑創造理論，制度變遷阻力理論包括路徑依賴理論。制度變遷分為制度變遷前和制度變遷后兩個階段，兩個階段制度變遷阻力與動力作用方向不同。當制度形成前，制度變遷動力方向是舊制度向新制度，制度變遷阻力方向是新制度向舊制度；當制度形成后，進入均衡階段，在沒有新變遷目標情況下，制度變遷動力方向是新制度向舊制度，制度變遷阻力方向是舊制度向新制度。……