長春市伊通河流域水環境治理規劃實踐

■ 丁新亮

（作者單位：長春市城鄉規劃設計研究院）

伊通河屬第二松花江水系，飲馬河支流，發源于吉林省伊通滿族自治縣河源鎮青頂嶺（見下圖），流經伊通縣、長春市區、德惠市、農安縣，于農安縣靠山屯處匯入飲馬河，河長342.5公里。新立城水庫建于1962年，壩地位于長春市南部的新立城鎮境內?？刂屏饔蛎娣e1970平方公里，總體容量5.87億立方米，是下游長春市重要的防洪屏障和水源地。

伊通河流域水系概況

一、研究意義

2015年，長春市委、市政府啟動百里伊通河生態長廊綜合治理工程，利用五年左右時間把伊通河打造成城市的生命線、生態軸、景觀帶和動力源。

針對多系統復雜工程，需要全面統籌、全框架、全過程的規劃引領和決策，實現治理工作多系統之間規劃、建設和管理的合理銜接，確保工程規劃順利落地。

本輪水系綜合治理工程涵蓋水利防洪工程、水環境治理工程、景觀綠化工程、市政管線工程、市政道路工程等內容，上述工程方案的編制涉及到上位規劃的指導，多專業之間的橫向交叉，同時工程落地的過程中涉及與現狀施工條件和地下管線之間的協調。

研究意義在于：一是破解規劃編制過程中銜接不足，實現多層次、多專業規劃融合。消除各類規劃在工作目標、空間布局、技術標準等方面差異和矛盾，實現上位規劃到工程實施方案的縱向銜接、多專業工程實施方案之間的橫向協調。

二是發揮規劃統領和引導作用，保障工程的快速推進和落地實施。整合和理順各類規劃之間關系，一方面為工程實施方案的落地提供上位規劃支撐，一方面為上位規劃的調整提供信息反饋，保障工程實施方案規劃的科學合理，實現“一張藍圖”干到底。

三是規范規劃編制程序，探索多專業規劃協同編制路徑。規范規劃編制程序，解決復雜系統工程規劃編制過程中出現的規劃程序不規范問題，探索復雜系統工程規劃協同編制的機制和流程，尋求工程規劃從規劃編制到規劃實施的最優路徑。

二、流域水環境綜合治理工程研究

（一）治理目標的上位統籌

在流域綜合治理總體方案指引下，統籌梳理流域綜合治理實施方案，確立流域綜合治理目標指標體系，作為各流域干支流方案編制的出發點。

系統梳理流域綜合治理目標與流域周邊區域發展目標，實現伊通河流域綜合治理目標與周邊區域目標的銜接；

系統梳理河流干支流和上下游治理工作關系，實現全流域治理目標的銜接和統一；

系統梳理綜合治理多層次規劃、多專業工程之間指標，實現系統工程與上位規劃和內部指標的統一。

（二）治理方案的“多規合一”

水環境綜合治理工程的復雜性決定了多專業工程縱向的合規和橫向的協調，此過程中難免出現各類的差異，由此，實現流域水環境綜合治理工程的“多規合一”需首先確立差異消除的原則。

1.差異消除原則

（1）規劃編制上，工程方案需符合用地規劃及上位規劃

工程實施方案的布局需符合用地規劃，工程的布局應符合相關上位規劃要求；

（2）工程規劃布局以治水為核心，防洪安全是基本

工程實施方案的布局應優先考慮水環境治理要求，同時工程方案的布局不得妨害水利防洪安全；

（3）空間布局上，各專業治理工程避免交叉重疊打架

秉持先地下后地上原則，地上工程的布局應優先考慮地下工程及市政管線設施布局情況，如發生沖突，應予以避讓；不同工程方案在布局上應充分溝通協調，避免出現工程交叉；

（4）工程規劃要統籌考慮河流上下游、干支流關系

工程實施方案規劃的相關技術標準、治理目標要實現與上下游、干支流及周邊區域的合理銜接：下游與上游一致，支流與干流相銜接；治理方案要考慮與周邊區域銜接。

2.差異消除流程

規劃差異梳理從保障工程實施出發：

（1）縱向比對促銜接

從總體規劃層面、專項規劃層面、工程實施方案層面進行縱向比對，對工程實施方案進行校核，校驗工程方案的合規性、合理性；保障具有上位規劃支撐，同時形成上位規劃調整反饋信息；

（2）橫向比對理差異

對多專業工程方案進行疊加比對，梳理工程方案之間空間布局相互壓占交叉、規劃功能重疊、規劃缺失等問題；

（3）現狀比對推實施

對工程方案落地過程中管線情況、施工場地條件、工程實施難度進行比對，對不滿足施工條件的方案進行調整，最終保證工程的順利開展。

3.差異校核，消除差異

步驟1：工程實施方案與土地利用規劃

對流域治理工程進行用地校核，梳理工程項目落地是否符合土地利用規劃，是否占用基本農田。

步驟2：工程實施方案與城市總體規劃

對流域治理工程進行用地校核，梳理工程項目落地是否符合城市總體規劃要求。重點校核工程實施方案是否符合城市總體規劃、控制性詳細規劃及專項規劃要求。此過程中主要存在水利工程與景觀綠化工程的交叉重疊問題，道路工程與用地規劃之間的差異，水生態治理工程與專項規劃之間的差異。

步驟3：多專業工程實施方案差異梳理

在同一作業范圍內涉及多項工程的并行規劃施工建設，工程同時涵蓋地上及地下部分，需統籌校核各專業工程之間交叉協調問題，解決各項工程布局打架，相互壓占的情況；

同時需要統籌考慮工程與周邊市政基礎設施的銜接；實現多專業工程在空間布局上的無縫銜接；

橫向比對：空間布局交叉重疊；

縱向比對：地上工程與地下工程，地上工程與地下管線關系、場地條件；

干支流（上下游）：梳理干支流治理工程相互關系，實現干支流的合理銜接。

步驟4：工程實施方案與現狀市政基礎設施差異梳理

在系統梳理伊通河流域燃氣、通信、雨水、供電、給水等基礎設施現狀情況基礎上，建立伊通河流域基礎管線信息數據庫，梳理工程項目規劃在落地過程中出現的工程壓管線、規劃沖突等問題，整合伊通河流域綜合治理工程實施方案管線需求，提出管線需求解決方案。

三、流域水環境綜合治理工程“多規合一”信息平臺建設

（一）平臺搭建思路

伊通河流域綜合治理多規合一數據庫平臺搭建以上位規劃為依托，以現狀數據為基礎，作為流域治理方案編制的依據。依托GIS數據庫平臺，實現工程方案數據的空間話，通過規劃校核、沖突檢查，確保方案的合理和合規性。

（二）平臺功能介紹

1.信息共享

對流域綜合治理工程項目進行空間可視化，錄入工程名稱、管理主體、設計單位、工程范圍等屬性信息；對上位規劃、管線數據等相關信息在統一的空間范疇的系統集成。

2.規劃比對

實現總體規劃、專業專項規劃、建設工程項目等專題地圖的瀏覽與比對，校核工程項目可實施性、合規性、工程交叉情況。

3.項目進度管理

根據工程開展情況，將流域治理工程分成綠色（已完工），紅色（正在施工），藍色（未開工）三種顏色，實現對流域治理工程總體進展情況進行實時把控查詢。

水系綜合治理工程作為一項復雜系統工程，統籌考慮多專業工程之間交叉和差異問題，實現系統工程的“多規合一”，能夠較好的解決工程規劃不合理，規劃落地難等問題。

同時本次研究也為規范規劃編制程序，解決復雜系統工程規劃編制過程中出現的規劃程序不規范問題，尋求工程規劃從規劃編制到規劃實施的最優路徑，保障了規劃的嚴肅性。