市、縣、鎮三級鄉村風貌管控探索

■ 劉 星

（作者單位：中國建筑設計研究院城鎮規劃設計院有限責任公司城市設計所）

一、鄉村風貌管控的兩大問題

現階段的農村地區風貌管控主要存在兩大問題。一是管控對象集中在對具體村莊個體的管控層面上，這種“點”管控而非“面”管控，導致了一定區域內的多個鄉村的風貌各自為政，在整體上缺乏協調統一。二是對于具體村莊的風貌規劃，大多按照相似的管控要素（總體格局、建筑空間、公共空間、綠化景觀、環境設施等要素）進行控制，缺乏對具體村莊實際情況的判斷和針對性。比如針對普通村莊和特色村莊，風貌的具體管控目標和方法差別較大，不應該一刀切管理。

解決第一個問題，需要在更宏觀的層面建立鄉村風貌的分級管控體系，建議以市來牽頭，構建“市、縣、鎮”三級管控機制。解決第二個問題，則需要針對不同條件的具體村莊，采取分類管控措施。雙管齊下才能構建實用、管用、好用的區域鄉村風貌管控方法。

二、鄉村風貌管控的范圍界定

對于范圍界定的主要依據是國土空間規劃對三類空間的劃分。以市域層面為例，市域風貌應該通過針對城鎮空間的總體城市設計和針對農業農村空間的市域鄉村風貌規劃兩個維度共同管控，總體城市設計與市域鄉村風貌規劃“互為圖底”，共同構成市域風貌管控體系。

因此不是市域內所有村莊都包含在鄉村風貌規劃范圍內，鄉村風貌的管控主要針對農業農村空間，包括“田園”和村莊居民點兩個部分，不含城中村。……