70年南京城市“蝶變”

■ 汪廣豐

（作者單位：南京市城鄉建設委員會）

新中國成立70年來，尤其是改革開放40年以來，南京城鄉建設取得了巨大成就，南京的城市規模增長了20幾倍，城市空間布局不斷優化，城市化質量取得了巨大進步。

作為江蘇省會城市和東部地區重要中心城市，隨著經濟的快速發展和人口的持續集聚，新中國成立70年來，南京城市化進程穩步推進，城市發展由初期的局限于老城，到中期的主城充實為主、外圍據點狀拓展為輔，再到21世紀跨江發展、構筑多中心都市區，城市布局由封閉走向開放，由單中心邁向多中心，支撐了南京城市功能的多次躍升。

老城恢復與填平補齊階段（1949—1957年）

自1393年明城墻完工以來，南京城總體上沒有突破明城墻范圍。新中國成立初期，南京重點開展城市道路和環境整治。1954年至1957年，南京制訂了《城市分區計劃初步規劃》和《城市初步規劃草案》，確定城市建設由內向外、填空補實、逐步發展的規劃構想。“一五”計劃時期，南京被列為全國32個重點建設城市之一，城市建設重點一是省市機關、大專院校，二是工業項目，三是生活居住區。南京在郊區新建了雷達、通信、機電、手表、修造船等工廠，建成了工人新村、水上新村、曙光新村等多處住宅區，擴建了中山北路、中山東路、漢中路。

老城功能提升與老城外工業拓展階段（1958—1970年）

新中國成立后，南京工業發展迅速，城市人口增加很快。1958—1968年，南京工業主要布局在老城周邊的中央門外、燕子磯、安德門外、孝陵衛、石門坎一帶，其中中央門外在工業的帶動下城市建成區擴展較快，帶動城市布局向北呈現跳躍性發展。1959年在城區拆除小鐵路后，新擴建了北京東路、北京西路、太平北路，擴建了鼓樓廣場、中央路、中山南路等。為解決華東地區長江南北的交通聯系問題，1968年公鐵兩用的南京長江大橋建成通車，1969年中央門長途汽車站建成使用，顯著提升了南京交通運輸樞紐地位。

老城有限建設和郊區工業基地大發展階段（1970—1978年）

從1969年開始，依托長江與鐵路交匯區位優勢，南京成為國家石油化工、機械工業重點建設地區，在棲霞山周邊建設了南京煉油廠、金陵烷基苯廠；建設了大廠石油化工基地，推進了梅山鋼鐵廠新建擴建，奠定了南京雄厚的工業發展基礎，也帶動了一批工業衛星城鎮建設。中央門外工業區達到30多平方公里，有職工7.4萬人，總人口超過11萬人；江北大廠鎮，是以石油化工為主體的工業城鎮，人口1978年底達到9萬人。南京逐步成為全省和華東地區經濟中心，工業總產值在全國名列第七位，是石油化工、機械制造、電子儀表為特色的綜合性工業基地。到1978年底，南京建成區面積達到116.2平方公里。1976年10月，寧六公路建成通車。這是從南京浦口到南京六合的公路，是中國第一條正規汽車專用一級公路。寧六公路為中國大規模啟動高等級公路工程打響了第一炮，是中國現代化交通建設的初步嘗試，交通部制定的全國一級公路建設標準，就是以寧六公路為參照。1978年12月，黨的十一屆三中全會召開。1983年，國務院批復《南京市城市總體規劃》（1981-2000年），是建國后得到國家正式批準的具有法規性的城市總體規劃。城市定位：著名古都，江蘇省政治、經濟、文化中心。

老城填充與近郊蔓延為主階段（1979—1990年）

改革開放后，南京經濟發展步伐加快。1980年編制的《南京市城市總體規劃（1981—2000）》，提出“圈層式城鎮群體布局”構想。1982年，南京被國務院公布為全國首批24個國家歷史文化名城之一。為加快中心城市建設，1983年起，南京城市建設主要集中在老城區內，重點建設了40多個片區，有近郊的鎖金村、雨花小區，中山東路、模范馬路成片開發的街坊以及白下三條巷和四條巷、張府園、湖南路、戴家巷、姜家園等片區，建成面積較大的有瑞金新村、藍旗新村、來鳳街等小區，全省最大的居住區南湖總建筑面積達到62萬平方米。為解決大量返城人員居住問題，建設了南湖、后宰門等小區。1982年，南湖小區開始建設。作為新中國成立以來南京市開發建設的第一個大規模成套住房小區，解決了當時以下放回城人口為主的大量新增居住需求，也為集中建設成片居住小區摸索總結了寶貴經驗。1983年，金陵飯店建成開業，成為當時的“中國第一高樓”。鎖金村污水處理廠開工。這是建國后南京建設的第一個城市污水處理廠。同時，大批國家重點工業、交通等建設項目，如揚子乙烯、金陵石化、南京第二熱電廠、南化磷氨工程陸續建成。交通方面新建了大橋北路、寧蕪公路，打通了16條進出城的卡脖子路；按照“經三緯八”市區主干道布局，建成了虎踞路、龍蟠路一段，擴建、新建了建寧路、韶山路。1985年，夫子廟復建并舉辦首屆秦淮燈會，夫子廟景區蜚聲海內外。1986年，中央門立交橋竣工。作為一座三層互通城市立交橋，建成通車時在全國領先。1990年，南京繞城公路以內主城建成區面積達到128.8平方公里，城市空間結構呈現以新街口為中心的同心圓模式。

主城功能提升與工業跳躍布局并行階段（1991—2000年）

隨著對外開放步伐進一步加快，南京提出建設國際化大都市。1992年，城市吃水難問題基本解決。1994年，24座人行天橋建成。2000年后，通過對原有人行天橋的拆除和地下人行通道的建設，行人過街立交也實現了從地上為主向地下為主的轉變。1995年，國務院批復《南京市城市總體規劃（1991-2010年）。城市定位：著名古都，江蘇省會，長江下游重要的中心城市。1995年10月，第三屆全國城市運動會在寧召開。1995年，南京啟動了建國后最大一次區劃調整，城區面積擴大到186.73萬平方公里，足足翻了一倍多。圍繞1995年“城運會”和第六屆華商會的舉辦，南京確立了“一年初見成效、三年面貌大變”的城市建設提升行動，以道路交通建設為重點，同步開展市政基礎設施和綠化環境建設。南京修建拓寬了一批主次干道，建設了一批高架路、立交橋隧道等，形成了基本完善的主干道路網絡和快速路骨架，帶動了居住和公共設施配套完善，城市功能顯著提升。1996—1998年，三年城建投資創歷史地達到41.36億元，而改革開放前，城建投資每年都不足億元。1996年， 城東干道通車。1997年，祿口機場啟用。這是中國主要干線機場，華東地區的主要貨運機場，位列全國千萬級大型機場行列。1999年，新莊立交建設，拉開了“井字+外環”快速路網大規模建設序幕。隨著南京大學、東南大學浦口校區建設以及國家級南京高新區建設，浦口成為南京跨江發展橋頭堡。新港開發區、江寧等開發區啟動建設，帶動了東山、新堯等外圍城鎮發展。1995年，南京開通第一條雙層巴士線路，以“三駕馬車”為標志的城市公交行業全面市場化改革，公交發展速度和服務水平顯著提升。1996年，全市第一條快速路城西干道高架建成。1996年11月，滬寧高速建成通車，南京真正成為長三角一翼。在滬寧鐵路之外，南京又多了一條直通上海的道路，面向上海對外開放以及在推進長三角一體化發展上也邁出重要一步。1999年開始第二個“三年面貌大變”建設，更加突出主城地區道路交通基礎設施建設，重點向河西地區、城南地區和城東地區傾斜。

控制老城與重點建設新區階段（2001—2011年）

進入21世紀后，按照“一疏散、三集中”和“一城三區”發展戰略，南京開始實施“控制老城、建設新區”城市空間戰略，全面優化城市發展布局，提升中心城市功能。2001年9月，第六屆世界華商大會在寧召開。2001年，江寧撤縣改區， 南京“一城三區”的發展目標由此確定。南京跨過長江、秦淮河、紫金山等屏障，開始全面建設河西新城、東山、江北和仙林新市區。2002年，南京江北區劃調整，江浦、六合撤縣設區，全面提出“以江為軸、跨江發展”的戰略。這一時期，主城主要在編織快速路網和提升城市環境。2002年，成立市城建集團、交通集團（市國資委直屬），以優質資產和現金流注入為支撐，實行投融資平臺一體化運作，對經營性、準經營性城建項目負債實行自借自還，對非經營性城建項目實行統借統還，南京持續大規模城市建設進程提供了強有力的資金保障。其間，許多項目融資、資產證券化融資、企業債券融資的創新做法均開國內先河，在全國形成了良好的示范帶動效應。2005年10月，第十屆全國運動會在寧召開。南京以迎接“十運會”為契機，確立了“一城三區（老城，河西新城區、仙林新市區、江北新市區）”戰略構想，提出“一疏散三集中（疏散老城人口和功能，建設向新區集中、工業向園區集中、大學向大學城集中）”的發展戰略，南京第一次跳出老城，將主城區推進到長江岸邊，實現空間發展格局上新的突破。同時，通過提升主城、發展河西，跨江發展已具備成熟條件。以迎接“十運會”為契機，建成了奧體中心等體育設施、河西中心區一大批高層商務設施，推動了河西新城快速發展；以承載主城產業功能外遷和大學城建設為突破口，東山、仙林新市區加快建設，推動南京跳出老城、主城發展，實現了由主城內南京向都市區大南京轉變。這一階段，建成了長江三橋、長江隧道和鐵路南京南站、地鐵1號線及南延線、地鐵2號線以及賽虹橋立交、雙橋門立交、玄武湖隧道、九華山隧道等一批重點道路項目建設，基本形成了主城“兩橫兩縱”城市快速內環、“經六緯九”主干道網架。到2010年，南京市城鎮建設用地規模達到767平方公里左右。2001年，圍繞“十運會”開始了河西新城為重點的城市建設，東山、仙林新市區建設拉開框架，城市發展布局徹底跳出了老城。2005年9月，地鐵一號線通車。南京的地鐵建設在全國同類城市中較早，并且優先發展了以地鐵為主的大運量公交系統，第一條地鐵線路通車時間、軌道交通運營總里程均位次領先。2005年，南京火車站改建。這是鐵路樞紐的重要組成部分，多項技術全國領先，同時被譽為“中國最美火車站”。2010年，中國第一條按時速350公里設計的滬寧城際鐵路開通。2011年 ，京滬高鐵建成。南京南站投用。這是我國鐵路客運特等站、華東地區最大的交通樞紐，建成時為亞洲第一大火車站和亞洲第一大高鐵站。

跨江發展與大都市區化發展階段（2012-2017年）

2014年8月 南京青年奧林匹克運動會開幕。2015年6月，國務院批復同意設立國家級南京江北新區，南京開啟雙主城擁江發展進程。2016年，國家發改委發布《長江三角洲城市群發展規劃》，南京成為長三角唯一特大城市。 國務院批復《南京市城市總體規劃(2011-2020年)》城市定位：江蘇省會，東部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐。過江通道建設，開始了兩岸均衡發展歷程。自長江大橋建成通車后，南京有段時間沒有跨江通道建設，2001年3月， 長江二橋建成通車。2005年10月，長江三橋通車。2011年，南京大勝關長江大橋投入使用。2012年12月，長江四橋通車。五橋、建寧路過江通道以及和燕路、仙新路過江通道等正在建設。過江軌道交通，通車的目前已有3條。圍繞2014年舉辦“青奧會”，一個更加完善的現代化河西新城區基本建成，城市現代化水平快速提升；燕子磯新城完成化工等污染企業搬遷，啟動了部分地區建設；下關濱江地區啟動濱江居住區和部分商務區建設，南京主城功能布局得到進一步優化和提升。長江隧道、揚子江隧道、地鐵10號線、3號線過江軌道交通建成通車后，特別是2015年被批準為國家級新區后，江北新區建設進入快車道，電子信息、生命健康、現代金融等產業功能不斷增強，成為南京增長最快地區和帶動輻射中西部地區的增長極。依托環形放射的快速路系統、聯通主城的軌道交通網絡，東山副城和仙林副城綜合功能進一步完善，形成了新的城市中心；祿口、永陽、雄州新城建設加快，形成了都市區發展格局，南京向現代化濱江城市邁進。

新時代多心開敞、以江為軸、擁江發展階段（2017年至今）

黨的十九大召開，中國特色社會主義進入新時代。作為國務院批復的城市總體規劃中的東部地區重要中心城市、長三角城市群發展規劃中的特大城市，南京城鄉建設由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處于發展方式深刻轉變期、發展動力快速轉換期、發展短板加力補齊期、經濟結構快速升級期、空間布局全面優化期、功能品質綜合拓展期、生態環境集中攻關期、人的城市化內涵提升期、國際化深入推進期。南京認真貫徹黨的十九大精神，踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，服務長三角一體化、長江經濟帶、“一帶一路”等國家戰略，以雄安新區為示范，以東部地區重要中心城市、長三角特大城市為戰略定位，以具有全球影響力的創新名城、美麗古都為發展愿景，推動南京城鄉建設高質量發展，實施國際、創新、空間、品質戰略，提升省會城市功能和中心城市首位度，建設首位度高的省會城市、影響力強的特大城市、國際化程度高的歷史文化名城、幸福感強的宜居宜業城市、國家中心城市、新時代中國特色社會主義國際化城市。隨著“強富美高”新南京建設深入推進，南京城市建成區面積拓展到755平方公里，常住人口城鎮化率達82.29%，城鄉面貌明顯改善，城市發展格局不斷優化，城市功能日益提升，生態環境持續改善。

2017年，長江五橋開工。2018年，南沿江鐵路開工，長江南京以下12.5米航道基本貫通。2018年12月，《南京市城市總體規劃（2018-2035）》草案向公眾征詢意見。南京將構建“南北田園、中部都市、擁江發展、城鄉融合”的市域空間格局。以江南主城（老城、河西、仙林、東山、南部新城）和江北新區形成雙主城，將六合、溧水、高淳升級為副城，建設具有國際競爭力的國家中心城市。“雙主城”規劃表明，南京從倚重江南的“秦淮河時代”正式邁向擁江發展的“揚子江時代”。2018年12月，南京市委提出加快東部地區崛起戰略。紫東地區建設拉開序幕，構建南北田園、中部都市、江北新區、紫東地區聯動發展的全新格局。2018年11月，中國鐵路總公司和江蘇省政府聯合批復《南京市鐵路樞紐總圖規劃（2016-2030）》，確定以南京為中心的8向16線的米字形放射狀鐵路布局。南京將1.5小時通達省內設區市，1小時通達長三角省會城市，半日內通達中國其他省會城市。