探索建立人大代表建議辦理工作評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)踐與思考──以深圳市坪山區(qū)為例

孫新華

在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員一定要為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，自覺接受人民監(jiān)督，認(rèn)真改正工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，充分發(fā)揮國家根本政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度和人大工作開啟了新的征程。

人大代表提出建議，是憲法和法律賦予的一項(xiàng)重要職權(quán)，是依法履行代表職責(zé)的重要體現(xiàn)。人大代表來自人民、根植于人民，所提的建議是民情民意的真實(shí)反映。做好代表建議辦理工作，是新時(shí)代加強(qiáng)人大“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)、更好發(fā)揮人大代表作用的必然要求。

深圳市坪山區(qū)人大常委會(huì)自2017年1月成立以來，深入貫徹中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)基層人大工作和建設(shè)的工作部署，著力創(chuàng)建“深圳市基層人大規(guī)范化建設(shè)示范區(qū)”，不斷推動(dòng)人大工作制度化、規(guī)范化，努力為全市基層人大規(guī)范化建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。2018年，坪山區(qū)將探索建立代表建議辦理工作百分制分段評(píng)價(jià)機(jī)制作為示范區(qū)創(chuàng)建的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入?yún)^(qū)人大常委會(huì)年度重點(diǎn)工作及改革創(chuàng)新項(xiàng)目，統(tǒng)籌謀劃實(shí)施。經(jīng)過一年多的探索和實(shí)踐，代表建議辦理工作百分制分段評(píng)價(jià)機(jī)制取得初步成效，為進(jìn)一步加強(qiáng)代表建議辦理工作探尋了新的路徑。同時(shí)，坪山區(qū)人大常委會(huì)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真反思不足，系統(tǒng)思考下一步工作舉措，形成了比較明晰的工作思路。

主要做法

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破解“重答復(fù)、輕落實(shí)”難題。辦理實(shí)效是衡量代表建議辦理工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，完善的工作制度是提高辦理實(shí)效的重要保障。一直以來，全國大部分地區(qū)人大系統(tǒng)對(duì)代表建議辦理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一般分為“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個(gè)等級(jí)，由人大代表對(duì)有關(guān)單位辦理代表建議的情況進(jìn)行一次性滿意度評(píng)價(jià)。實(shí)際工作中，由于不少代表建議的辦理需要有一個(gè)過程，甚至是一個(gè)較長(zhǎng)的過程，而評(píng)價(jià)工作往往在辦理單位答復(fù)后完成，這意味著代表建議的辦理滿意度反映的往往是，也僅僅是答復(fù)滿意度，并非包含答復(fù)和落實(shí)兩個(gè)維度的滿意度，由此，難以避免地出現(xiàn)個(gè)別建議辦理單位 “重答復(fù)、輕落實(shí)”，甚至“只答復(fù)、不落實(shí)”的現(xiàn)象。同時(shí)，由于三個(gè)等級(jí)的評(píng)價(jià)模式比較粗放，代表對(duì)建議辦理答復(fù)滿意度評(píng)價(jià)的“選項(xiàng)”少，難以精確反映代表對(duì)建議辦理情況的實(shí)際評(píng)判“分值”，一定程度上存在“被滿意”的情況。針對(duì)這些問題，坪山區(qū)人大常委會(huì)從代表建議辦理評(píng)價(jià)機(jī)制這個(gè)“源頭”著手，探索建立代表建議辦理工作的新評(píng)價(jià)模式。2018年6月4日，坪山區(qū)人大常委會(huì)第二十九次主任會(huì)議審議通過了《坪山區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于探索建立代表建議辦理工作百分制分段評(píng)價(jià)機(jī)制的工作方案》，方案將區(qū)人大代表在區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議期間和閉會(huì)期間提出的書面建議，以及閉會(huì)期間提出的代表聯(lián)系函均列入評(píng)價(jià)范圍，探索開展由區(qū)人大代表對(duì)有關(guān)單位對(duì)代表建議的辦理答復(fù)、辦理落實(shí)情況進(jìn)行百分制分段評(píng)價(jià)，著力推動(dòng)辦理單位進(jìn)一步規(guī)范代表建議、代表聯(lián)系函辦理工作，提高辦理質(zhì)量和效率，切實(shí)增強(qiáng)代表建議、代表聯(lián)系函辦理工作實(shí)效。

創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，建議辦理重過程更重結(jié)果。代表建議辦理工作百分制分段評(píng)價(jià)機(jī)制主要包含三個(gè)方面的內(nèi)容：一是百分制評(píng)價(jià)。將原評(píng)價(jià)機(jī)制中的“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個(gè)等級(jí)三個(gè)檔次細(xì)分為三個(gè)等級(jí)七個(gè)檔次（其中“滿意”等級(jí)為A+、A、A-，“基本滿意”等級(jí)為B+、B、B-，“不滿意”等級(jí)為C），每個(gè)檔次對(duì)應(yīng)的分?jǐn)?shù)分別為：A+（100分）、A（90分）、A-（80分）、B+（70分）、B（65分）、B-（60分）、C（50分），通過采取百分制量化計(jì)分辦法，區(qū)人大代表結(jié)合代表建議、代表聯(lián)系函辦理答復(fù)及辦理進(jìn)度和落實(shí)成效等方面情況，對(duì)建議辦理工作進(jìn)行百分制評(píng)價(jià)。這樣既能細(xì)分反饋層次，直觀反映代表評(píng)價(jià)，又能防止打分的隨意性。二是分階段評(píng)價(jià)。制定《深圳市坪山區(qū)人大代表建議答復(fù)征詢意見表》《深圳市坪山區(qū)人大代表建議辦理落實(shí)情況征詢意見表》兩個(gè)評(píng)價(jià)表，對(duì)辦理答復(fù)、落實(shí)實(shí)行分階段評(píng)價(jià)：第一階段，各有關(guān)單位對(duì)代表建議、代表聯(lián)系函提出辦理答復(fù)意見后，區(qū)人大代表對(duì)有關(guān)單位關(guān)于代表建議、代表聯(lián)系函的辦理答復(fù)情況進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)；第二階段，每年年底區(qū)人大代表通過聽取專題匯報(bào)、查看資料、實(shí)地視察調(diào)研、走訪群眾等形式，對(duì)有關(guān)單位辦理代表建議、代表聯(lián)系函的情況進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。分階段評(píng)價(jià)有利于督促有關(guān)單位辦理代表建議、代表聯(lián)系函的結(jié)果與答復(fù)內(nèi)容一致，有利于推動(dòng)解決“重答復(fù)、輕落實(shí)”問題，真正使代表建議落到實(shí)處。三是綜合性評(píng)價(jià)。代表對(duì)代表建議、代表聯(lián)系函辦理情況的兩次評(píng)價(jià)，按答復(fù)評(píng)分占40%、辦理落實(shí)評(píng)分占60%計(jì)分，作為最終評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，將定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，更能科學(xué)、客觀地反映代表建議辦理情況。同時(shí)，我們還規(guī)定，凡是區(qū)人大代表對(duì)建議、代表聯(lián)系函辦理答復(fù)或辦理落實(shí)情況不滿意的，辦理單位應(yīng)當(dāng)自收到代表不滿意意見之日起兩個(gè)月內(nèi)重新辦理并答復(fù)代表，代表仍然認(rèn)為不滿意的，直接認(rèn)定該代表建議、代表聯(lián)系函辦理的滿意度評(píng)價(jià)為不滿意（最終評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)為50分），這一機(jī)制，降低了單純按百分比計(jì)算的不合理性。

強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，提升建議辦理評(píng)價(jià)“含金量”。代表評(píng)價(jià)建議辦理情況，主要目的是推動(dòng)政府部門改進(jìn)工作，解決好代表反映的實(shí)際問題，評(píng)價(jià)結(jié)果不僅要客觀真實(shí)，還應(yīng)該具有“警示性”。因此，如何運(yùn)用好代表建議辦理評(píng)價(jià)結(jié)果，使得建議辦理部門真正重視代表對(duì)建議落實(shí)情況的評(píng)價(jià)，是代表建議辦理工作百分制分段評(píng)價(jià)機(jī)制的一個(gè)重要內(nèi)容。坪山區(qū)人大常委會(huì)主要從三個(gè)方面著手：一是評(píng)價(jià)結(jié)果與年度績(jī)效考核掛鉤。將代表建議、代表聯(lián)系函辦理工作納入全區(qū)年度績(jī)效考核范圍，由區(qū)人大常委會(huì)選聯(lián)任工委會(huì)同區(qū)委（區(qū)政府）督查室負(fù)責(zé)對(duì)各有關(guān)單位的人大代表建議、代表聯(lián)系函辦理工作按照區(qū)人大代表的百分制分段評(píng)價(jià)結(jié)果匯總情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。根據(jù)《“人大代表建議辦理”指標(biāo)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程》和代表建議辦理工作百分制分段評(píng)價(jià)結(jié)果，按比例計(jì)算“人大代表滿意度評(píng)分”得分，計(jì)入有關(guān)單位“人大代表建議辦理”指標(biāo)考評(píng)分，再計(jì)入該單位績(jī)效考核總分。二是評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。建立代表建議辦理滿意度評(píng)價(jià)通報(bào)機(jī)制，經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議審議、常委會(huì)審定后，代表評(píng)價(jià)結(jié)果連同代表建議辦理情況報(bào)告、督辦情況報(bào)告在下一年度區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議上作為參閱材料印發(fā)通報(bào)，并通過常委會(huì)會(huì)刊、官網(wǎng)、官微、新聞媒體等載體向社會(huì)公布。同時(shí)，凡是區(qū)人大代表對(duì)建議辦理答復(fù)或落實(shí)情況評(píng)價(jià)不滿意，辦理單位重新辦理答復(fù)后代表仍然不滿意的，辦理單位應(yīng)當(dāng)向交辦單位書面報(bào)告有關(guān)情況；屬于政府部門辦理的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在下一年度代表大會(huì)召開前，統(tǒng)一向區(qū)人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告有關(guān)情況，并由區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議決定是否繼續(xù)辦理。區(qū)人民政府關(guān)于代表不滿意的建議、批評(píng)和意見辦理情況報(bào)告，經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審議后，印發(fā)全體代表。三是通報(bào)表彰先進(jìn)單位。代表評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)選建議辦理工作先進(jìn)單位的重要依據(jù)。對(duì)辦理代表建議、代表聯(lián)系函認(rèn)真負(fù)責(zé)、成效明顯的承辦單位，由區(qū)人大常委會(huì)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)表彰。

初步成效

強(qiáng)化了政府工作部門“以人民為中心”的理念。辦理代表建議是政府及其工作部門了解民情、化解民憂的重要渠道，是貫徹落實(shí)“以人民為中心”發(fā)展思想的具體行動(dòng)，是促進(jìn)工作和提升效能的有力抓手。實(shí)施代表建議辦理工作百分制分段評(píng)價(jià)機(jī)制，督促區(qū)政府相關(guān)部門做好代表建議辦理工作，提高了區(qū)政府民主化、科學(xué)化執(zhí)政水平，推動(dòng)了區(qū)政府各項(xiàng)工作更加順應(yīng)民心、符合民愿、貼近民意，增強(qiáng)了政府部門工作的針對(duì)性和有效性；群眾反映的民生問題得到有效解決，也提升了區(qū)政府的公信力和權(quán)威性，強(qiáng)化了政府勤政為民的良好形象。

發(fā)揮了人大監(jiān)督和推動(dòng)政府工作的積極作用。代表建議是人大監(jiān)督的重要手段，是代表集聚群眾智慧，支持和促進(jìn)政府工作的有效途徑。代表建議辦理工作百分制分段評(píng)價(jià)機(jī)實(shí)施以來，代表建議辦理工作“重答復(fù)、輕落實(shí)”“只答復(fù)、不落實(shí)”的問題得到有效解決，人大監(jiān)督、支持和促進(jìn)政府工作的作用得到更好發(fā)揮。2018年坪山區(qū)人大常委會(huì)共交辦代表建議102件，其中，建議辦理滿意度終評(píng)得分在90分（A級(jí)）以上的95件，占全部建議的93%，其他7件得分均在80分（A-級(jí)）以上，均為滿意，未出現(xiàn)基本滿意或不滿意評(píng)價(jià)。

密切了政府工作部門和人大代表的聯(lián)系。代表建議辦理工作百分制分段評(píng)價(jià)機(jī)制，更加側(cè)重對(duì)代表建議落實(shí)情況的考評(píng)，較為精準(zhǔn)地反映了代表對(duì)建議辦理情況的滿意度，促使建議辦理單位在辦理過程中，更加重視代表及群眾對(duì)建議落實(shí)的評(píng)價(jià)，因而主動(dòng)邀請(qǐng)代表參加座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、視察項(xiàng)目等，注重征求代表意見，及時(shí)通報(bào)建議辦理情況，努力爭(zhēng)取代表的理解和支持，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了政府部門與代表的溝通聯(lián)系，有效拓寬了代表知情知政渠道。

激發(fā)了人大代表的履職熱情。對(duì)代表建議的辦理答復(fù)、落實(shí)情況進(jìn)行百分制分段評(píng)價(jià)，豐富了代表督促建議辦理監(jiān)督政府工作的具體抓手，增強(qiáng)了代表依法履行監(jiān)督職權(quán)的剛性，促使了有關(guān)單位對(duì)代表建議的重視程度不斷提高，“代表聲音”得到積極回應(yīng)和有效落實(shí)，代表為民辦實(shí)事的價(jià)值得到充分體現(xiàn)，也增強(qiáng)了代表“為民代言”的神圣感、使命感和責(zé)任感，激發(fā)了代表的履職熱情。2018年，坪山區(qū)人大代表人均履職次數(shù)32次，區(qū)一屆人大四次會(huì)議共收到代表建議115件，增長(zhǎng)47%，建議質(zhì)量也明顯提升。

促進(jìn)了地方民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。實(shí)施代表建議辦理工作百分制分段評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)人大代表更好地圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職，促進(jìn)了我區(qū)民主政治的發(fā)展， 也有效防范了基層綜治維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，促使有關(guān)單位將工作壓力轉(zhuǎn)化為責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝神聚力、真抓實(shí)干、奮進(jìn)拼搏，為加快建設(shè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新坪山增強(qiáng)了動(dòng)力、凝聚了合力、激發(fā)了活力。

深化思考

代表建議辦理評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新是一個(gè)不斷探索、不斷完善、不斷優(yōu)化的過程。針對(duì)當(dāng)前代表建議辦理評(píng)價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，從代表建議辦理評(píng)價(jià)工作的規(guī)律性、科學(xué)性、實(shí)效性出發(fā)，坪山區(qū)人大常委會(huì)主要從以下幾方面展開更深層次的探索。

擴(kuò)大代表建議辦理考核評(píng)價(jià)范圍。目前，代表建議辦理百分制分段評(píng)價(jià)的考核單位僅限于區(qū)“一府一委兩院”，街道辦事處、駐區(qū)單位、區(qū)屬國有企業(yè)尚未納入考核范圍。要統(tǒng)籌考慮將街道辦事處、駐區(qū)單位、區(qū)屬國有企業(yè)納入代表建議辦理百分制分段評(píng)價(jià)的考核范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，加大人大代表建議辦理的督辦力度。

完善代表建議辦理績(jī)效考核指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合代表建議辦理評(píng)價(jià)實(shí)踐工作中發(fā)現(xiàn)的考核分值設(shè)置不夠科學(xué)、合理等問題，要修訂績(jī)效考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化基本分、滿意度評(píng)分、加分項(xiàng)的分值設(shè)置，完善考核流程，對(duì)“辦與不辦、辦多辦少、辦好辦差”等情況在考核分值上予以充分體現(xiàn)，進(jìn)一步提高建議辦理評(píng)價(jià)結(jié)果考核的科學(xué)性、合理性。

開展代表建議辦理工作“回頭看”。對(duì)于本年度建議辦理代表評(píng)價(jià)為“基本滿意”等級(jí)（B+、B、B-）或“不滿意”等級(jí)（C）的，以及以前年度代表評(píng)價(jià)為 “滿意”等級(jí)（A+、A、A-）的，可以適時(shí)啟動(dòng)代表建議辦理“回頭看”工作，由區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤、專項(xiàng)督辦，確保代表建議落到實(shí)處。同時(shí)，將有關(guān)單位落實(shí)“回頭看”工作的情況納入“人大代表建議辦理”績(jī)效考核。■

深圳港（資料圖片）