運用重大事項決定權助推經濟高質量發(fā)展
——《廣東省人民代表大會常務委員會關于大力推進法治化營商環(huán)境建設的決定》解讀

雷 斌

黨的十八大以來，習近平總書記多次就優(yōu)化營商環(huán)境作出重要論述，強調市場經濟是法治經濟、法治是最好的營商環(huán)境，要求改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。習近平總書記對廣東提出，要堅持社會主義市場經濟改革方向，在創(chuàng)造良好營商環(huán)境上下功夫，增強對外商投資的吸引力。

省委、省政府貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央決策部署，以營造市場化法治化國際化營商環(huán)境為目標，先后出臺了“實體經濟十條”“民營經濟十條”“外資十條”、建設法治化國際化營商環(huán)境五年行動計劃、深化營商環(huán)境綜合改革行動方案等政策措施，推動了商事登記制度、行政審批制度、事中事后監(jiān)管制度等一批重大改革。

為持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境，省人大常委會于2019年7月25日審議通過了《廣東省人民代表大會常務委員會關于大力推進法治化營商環(huán)境建設的決定》。據了解，在全國省級人大中，廣東是首個以重大事項決定的方式出臺關于推進法治化營商環(huán)境建設決定的省份。出臺決定是省人大常委會貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實國家決策部署、法律法規(guī)和省委工作要求的具體舉措。決定的出臺，對于優(yōu)化廣東營商環(huán)境，促進經濟高質量發(fā)展，推動廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”具有重要意義。決定分六個部分，主要內容和亮點有：

堅持以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略指導法治化營商環(huán)境建設。決定深入貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，將市場經濟是法治經濟、法治是最好的營商環(huán)境的理念貫穿始終，遵循中央頂層設計部署和省委工作要求，著力建設國際一流營商環(huán)境。決定明確，要深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，以習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述作為法治化營商環(huán)境建設的方向指引和根本遵循。堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。堅持市場經濟是法治經濟、法治是最好的營商環(huán)境理念，用法治來規(guī)范政府和市場的邊界。堅持科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。

加強重點領域立法，建立健全保障營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章體系。決定全面梳理廣東法治化營商環(huán)境建設短板，找準立法突破口，大力推進重點領域立法，著力提高立法質量和效率，推動完善營商法規(guī)規(guī)章體系。決定明確，要發(fā)揮立法的引領和推動、規(guī)范和保障作用，加強堅持中國特色和國際規(guī)則相銜接、又符合我省實際的立法，科學編制立法規(guī)劃和立法工作計劃，優(yōu)先安排涉及法治化營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章。要貫徹實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，根據國家授權及我省立法權限，開展有針對性立法，支持深圳、珠海用好用足經濟特區(qū)立法權，支持廣州開展先行先試立法。加快推進我省與港澳營商規(guī)則相銜接。要增強法規(guī)規(guī)章的可操作性和可執(zhí)行性，提高法規(guī)規(guī)章制定和實施的透明度。要抓緊開展營商領域法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的全面清理工作，對妨礙公平競爭、束縛企業(yè)發(fā)展、違反內外資一致原則的，及時修改或廢止。

依法推進“放管服”改革，全面提升優(yōu)化營商環(huán)境的政務服務效能。決定針對營商環(huán)境中存在的審批流程長、辦事效率低等“痛點”“堵點”問題，注重運用法治思維、法治方式，著力解決營商領域政府服務效能不高等問題，增強制度設計的針對性和可操作性。決定明確，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快建立統(tǒng)一開放、公平競爭的現代市場體系。要進一步放寬市場準入，為各類所有制企業(yè)、內外資企業(yè)打造一視同仁、平等對待的市場環(huán)境。要全面實施外商投資法，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。要圍繞破解企業(yè)投資生產經營中存在的實際問題，推進政府簡政放權，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。要推動構建公平統(tǒng)一、權責明確、透明高效的市場監(jiān)管制度，形成多元共治的市場監(jiān)管新格局，切實加強事中事后監(jiān)管。要支持政府創(chuàng)新管理服務模式，加快數字政府建設，完善一體化在線政務服務平臺，構建“互聯網+政務服務”體系。

規(guī)范執(zhí)法司法行為，切實維護營商領域的法治秩序。決定全面梳理執(zhí)法領域、司法領域探索實踐法治化營商環(huán)境建設的成熟做法，將實踐證明行之有效的好機制好做法固定下來。決定明確，要做到法定職責必須為、法無授權不可為，提升政府依法行政水平。各級政府及其職能部門要制定權力清單、責任清單、公共服務清單，向社會公布并接受監(jiān)督。要堅持“兩個毫不動搖”，落實競爭中性原則，把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)。要全面加強知識產權保護，實施最嚴格的知識產權保護制度，更好釋放市場主體創(chuàng)新活力。要推進公正司法，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。

依法履行職責，切實加強營商環(huán)境建設的有效監(jiān)督。為使中央和省委關于優(yōu)化營商環(huán)境的各項舉措落到實處，決定強調要發(fā)揮各級人大、政府和社會作用，切實加強對營商環(huán)境建設的有效監(jiān)督。一是明確各級人大及其常委會要依法行使監(jiān)督職權，充分運用執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告、專題詢問、質詢、規(guī)范性文件備案審查等方式，加強對法治化營商環(huán)境建設的有效監(jiān)督。要根據本省實際做好外商投資法、中小企業(yè)促進法執(zhí)法檢查工作。二是明確各級政府要按照國家有關規(guī)定，對本行政區(qū)域營商環(huán)境的法治化狀況進行評價，并向社會公布評價結果。三是明確全社會要積極參與法治化營商環(huán)境建設，依法有序開展監(jiān)督。

加強法治宣傳教育，推動形成全社會共同建設法治化營商環(huán)境的良好氛圍。決定起草過程中曾深入開展調研，召開多場專題座談會，廣泛聽取有關部門和單位，人大代表、立法工作人才和專家，企業(yè)和行業(yè)協會商會負責人等的意見建議。根據征求意見的情況，決定專門就法治宣傳教育作了規(guī)定。一是明確要加強對社會公眾的普法宣傳，引導全民自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法，引導和支持社會公眾理性表達訴求、依法維護自身權益。二是加強對企業(yè)貫徹實施外商投資法、中小企業(yè)促進法、公司法、合同法、物權法等法律法規(guī)的宣傳教育，引導企業(yè)依法經營、誠信履約、積極履行社會責任，堅決改變違法成本低、守法成本高的現象。三是加強對國家工作人員特別是各級領導干部的法治教育，促進其帶頭學法守法用法，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，主動接受各方面監(jiān)督。■

南沙碼頭（資料圖片）