直面熱點難點 辦理有力有效──省人大代表力促“承辦大戶”扎實辦好代表建議

本刊記者 曉 理 通訊員 素 紅

7月30日，省人大常委會組織部分省人大代表上門檢查省政府組成部門主辦件數較多的12個承辦單位。這12個“承辦大戶”共主辦建議631件，約占省十三屆人大二次會議代表建議件總數的64.2%，每個“承辦大戶”需要主辦的代表建議數量都在30件以上。盡管需要辦理的建議量多面廣，但相關承辦單位認真按照省人大常委會對建議辦理的有關要求，通過多種形式加強與代表的溝通交流，在加強組織領導和健全工作機制上發力，嚴格落實建議辦理的有關工作規范，有效提高了建議的辦理質量和效果。

飛速發展的粵港澳大灣區（肇慶）特別合作試驗區（資料圖片）

全力落實國家戰略

粵港澳大灣區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略。聚焦黨中央重大決策部署，集中關注粵港澳大灣區的全面對接及深化合作，是省十三屆人大二次會議代表建議的熱點，也是承辦單位需要辦理的重點。辦理相關代表建議，既是承辦單位的法定職責，更能體現出承辦單位的政治站位與大局意識。在辦理落實過程中，不但要有態度更要有力度，方能辦出實效、辦出效率。承辦單位落實建議辦理過程中，一方面，嚴格按照“四定三有”議案建議辦理工作規范，做到定領導、定人員、定任務、定責任，交辦時有布置、過程中有督辦、結束后有總結。另一方面，在加強與代表溝通聯系上下功夫，共同推進國家重大發展戰略在南粵大地開花結果。

“辦理態度積極認真，辦理過程非常暢順，辦理結果超出預期。”得到建議領銜代表代表陳宇航高度評價的是省發改委承辦的《關于建設粵港澳大灣區（肇慶）特別合作試驗區的建議》。陳宇航代表在建議中提出，以粵港澳大灣區（肇慶）特別合作試驗區作為樞紐和橋頭堡，推動粵港澳大灣區帶動輻射我省北部生態發展區、珠江─西江經濟帶、大西南地區以及東盟經濟區，構建全面開放新格局，引領經濟高質量發展。為此，需要省委、省政府及有關部門加強政策支持，支持在特別合作試驗區開展科研成果轉化，支持在特別合作試驗區開展與香港、澳門的產業共建，支持香港先進醫療資源布局肇慶新區，支持香港城市大學或其他高等院校在肇慶設立分校，爭取盡快開通香港西九龍至肇慶東（懷集）始發直達高鐵班次。如今，香港至肇慶直達高鐵已于7月中旬開通運營，科研成果轉化、產業合作共建等發展項目一一落地，肇慶新區建設正處在加速進程中，這讓陳宇航欣喜不已。代表與承辦單位對接如此高效、順暢，源自于承辦單位嚴格落實“一把手”責任制，實現由“領導批示辦理”向“領導帶頭辦理”轉變，讓具體經辦處室更加重視與代表的溝通聯系，聽取代表意見。“在辦理過程中，我和承辦單位反復進行過多次電話溝通聯系，還通過電子郵件、快遞等途徑及時接收最新材料、隨時了解建議辦理進度。”“承辦單位負責部門的座機號碼我都非常熟悉了。”陳宇航代表如是說。

同樣取得積極進展的還有《關于支持深圳東莞攜手打造粵港澳大灣區綜合性國家科學中心的建議》《加快粵港澳大灣區高質量發展自主創新示范區建設的建議》等“一把手”領辦件。在辦理過程中，政府相關部門負責人親自過問、親自協調、親自督辦，與會辦單位充分研究，協力推進，并多次到有關地區開展實地調研，準確把握問題實質，提出解決問題的工作思路和方法。堅持 “文來文往”和“人來人往”的有機結合，認真聽取代表意見，確保建議辦理實效。同時，在建議的答復過程中，注重把好政策法規關、程序格式關和文字質量關，讓代表都能收到合法合規的答復。

積極推進區域協調發展

推動解決區域、城鄉協調發展是我省經濟社會發展過程中一直需要解決好的重點課題。省委、省政府提出構建“一核一帶一區”區域發展新格局，描繪了我省經濟社會發展的新藍圖。為把藍圖變為現實，人大代表獻計獻策不甘后人，承辦單位落實建議不遺余力。

“2019-2020年，廣東省財政新增291億助力老區蘇區，推動老區蘇區實現振興發展。”今年8月初媒體公開的這一則消息，讓張裕、鐘偉寧兩位代表對老區蘇區的振興發展信心更足了。省十三屆人大二次會議期間，他們先后向省發改委、財政廳提出《關于進一步加大對梅州原中央蘇區扶持力度的建議》和《關于將我省革命老區縣（市、區）全部納入省財政支持范圍的建議》，從不同側面為推進老區建設、解決區域發展不平衡問題鼓與呼。承辦單位在認真研究代表提出的建議內容后，認為建議中提出的省加強與中央的溝通協調，爭取中央比照江西、福建原中央蘇區扶持政策，加大對廣東原中央蘇區的扶持力度，切實幫助廣東原中央蘇區提高財力保障水平；省財政進一步加大對原中央蘇區的轉移支付力度，有效提高老區蘇區基本公共服務保障能力，幫助原中央蘇區、革命老區解決發展不平衡不充分的突出問題；進一步加大生態補償轉移支付力度，提高國家重點生態功能區轉移支付資金額度，將農產品主產區納入補償范圍等意見和對策，對我省進一步做好老區蘇區工作提供了有益借鑒。為此，承辦單位一方面積極爭取中央加大對我省原中央蘇區的支持力度；一方面報請省委、省政府印發了《中共廣東省委廣東省人民政府關于進一步推進我省革命老區和原中央蘇區振興發展的若干意見》。還起草了《廣東省促進革命老區發展條例（草案）》，目前，該條例草案正按程序報省政府審定。“承辦單位跟我有多次溝通聯系，及時向我反饋建議落實情況和通報國家相關政策的新動向。”盡管建議各方面內容要逐一落地仍需要經過一段較長時間，但張裕代表和鐘偉寧代表對老區蘇區的發展前景充滿信心。

張天明代表在《關于加大對粵東西北等經濟欠發達地區村村通自來水工程投資的省級統籌力度的建議》中提出，要加快欠發達地區村村通自來水工程推進力度與完成進度。為此，主辦單位省水利廳加強與其他部門的溝通協調，協商省財政廳報請省政府出臺充分利用國家優惠政策的文件，鼓勵和引導有村村通自來水工程建設任務的市縣政府，以縣為單位將村村通自來水工程打捆申報國家專項建設基金。同時，經過深入調研，計劃將通過開展省定貧困村集中供水和全域自然村集中供水工作予以解決，省財政也相應對有關行政村分別補助1 500萬元和1 000萬元，統籌用于提升包括集中供水在內的農村基礎設施建設。

提高建議辦理實效，還需要把代表“請進來”。省生態環境廳在辦理《關于協調解決新興養殖排污到大沙河水庫問題的建議》過程中，邀請領銜代表司徒健翔在6月初赴新興縣實地調研并參加座談會，研究完善大沙河水庫跨界水質聯合監測，加快推進大沙河水庫流域污染整治力度，推進畜禽糞污染資源化利用等有關事項。省生態環境廳、農業農村廳、省環境監測中心，江門市、云浮市、開平市、新興縣、稔村鎮政府及生態環境、農業農村等部門的相關同志參加座談。調研中，司徒健翔代表現場查看了大沙河水庫跨界水質監測點位、稔村鎮農村生活污水處理設施、畜禽養殖場糞污處理、資源化利用及禁養區清理等情況。座談會上，省、市、縣、鎮各級生態環境、農業農村部門及新興縣政府向代表介紹了針對大沙河水庫跨界環境問題開展包括建立流域協調機制、強開畜禽養殖污染整治，加大水庫環境綜合整治力度等一系列多方位整治工作的情況。司徒健翔代表與有關參會部門代表進行了熱烈的交流溝通和研討。最終，建議辦理結果得到了司徒健翔代表的充分肯定。

省農業農村廳召開座談會聽取代表對建議辦理的意見（素紅/供圖）

營造共建共治共享大格局

廣東要在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列，是習近平總書記對廣東提升社會治理水平的殷殷期許。省十三屆人大二次會議期間，相關代表建議不在少數。如何將代表的建言獻策轉化為實實在在的各項工作舉措，考驗著承辦單位落實建議的行動力與執行力。

“基層環保部門‘小馬拉大車’的情況有望得到逐步緩解，我之前所作的大量調研沒有白費。”樊榮代表在談到辦理《關于加強環保部門能力建設工作的建議》時，為省生態環境廳點贊。對于建議中提出的把各級環保部門納入地方政府組成部門序列，進一步明確執法職能；結合各地實際情況及時增加環保部門人員編制，尤其是要重點增加配備環境監察執法和環境監測人員；進一步加強各級環保部門監測、監察執法能力建設，嚴格執行國家、省有關標準化能力建設要求；加大對環保人才隊伍能力培訓經費投入，將基層環保人才隊伍能力建設經費列入財政預算，對環保隊伍的一線人員加大培訓力度等對策和要求。省生態環境廳結合建議辦理推動加強生態環境部門隊伍建設工作，多次與省委編辦溝通協調，爭取省編辦對生態環境領域相關改革工作的大力支持，并在日常下基層調研督導的同時，積極推動地方生態環境部門能力建設。6月中旬，邀請樊榮代表參加省人大代表建議辦理工作專題調研，調研肇慶市鼎湖區環保監測站能力建設情況，了解基層環保機構在隊伍及能力建設、儀器設備配備等方面情況。建議辦理座談會還特別邀請省委編辦有關同志參加。座談會上，肇慶市委編辦、市生態環境局介紹了肇慶市機構改革及生態環境隊伍建設情況，省生態環境廳向代表介紹了省生態環境領域相關改革工作整體情況，同時，認真聽取了樊榮代表進一步加強基層環保隊伍能力建設的補充意見。

省工業和信息化廳在落實《關于加快推進珠三角村級工業園區改造的建議》時，由廳長布置辦理工作，審定建議辦理工作方案、答復意見和辦理情況報告。分管領導帶隊先后赴佛山市南海區、順德區和廣州市海珠區調研，初步了解珠三角村級工業園區基本狀況，并征求省自然資源廳、省舊城鎮舊廠房舊村莊改造協會等單位意見，整理形成了建議的辦理工作方案，根據辦理方案，召開了辦理工作小組座談會，廳長出面邀請領銜代表謝鳳連、省政府辦公廳建議提案處有關負責人參加。此后，又會同省政府辦公廳建議提案處、省自然資源廳有關處室同志赴謝鳳連代表所在的獅山鎮石澎村調研，與謝鳳連代表座談。7月中旬，經過多方共同努力的珠三角村級工業園發展現狀調研報告出爐并報省政府辦公廳，為今后加快推進珠三角村級工業園區改造打好基礎、做好準備。

有承辦單位走下來調研的，也有請人大代表走出去調研的。葉麗燕代表在《關于加大力度全面推進我省農村人居環境整治的建議》提出，加大力度全面推進我省農村人居環境整治，需要有關部門加強統籌規劃，因地制宜，因需施策；建立健全多元化資金投入機制，加大經費保障力度；在源頭削減、污染控制與資源化利用的基礎上，加快農村環境基礎設施建設進度；充分發揮群眾主體地位，建立健全長效管理機制；開展廣泛的宣傳教育，鼓勵引導農民群眾積極參與農村環境綜合整治，改善農村環境質量。主辦單位省農業農村廳為此專門邀請在深圳從事稅務工作的葉麗燕代表及會辦單位負責同志到惠州市惠陽區永湖鎮鳳咀村、烏泥埔村，考察調研農村人居環境整治工作，召開工作座談會，就農村生活垃圾處理、生活污水處理設施建設、廁所管理、三清三拆三整治、激發群眾內生動力等農村人居環境整治內容深入交流，研究如何加強管理，創造更多有利條件全面推進農村人居環境整治。“我觀察到我省農村人居環境的總體情況不斷向好，我對建議的落實情況比較滿意。后續一定要認真做好資金管理和監督。因為國家為實現鄉村振興、改善農村人居環境投入了大量的財政資金，這些財政資金主要來源就是稅收，要讓資金的效益實現最大化，防范各種浪費和管理漏洞。”葉麗燕代表在調研后從稅務專業人士的角度給出了中肯的評價。

辦理代表建議還需要學會舉一反三，通過“解剖一只麻雀”，解決一類問題。在“就事論事”的基礎上，力行“推而廣之”，使辦理成效實現由點到面、單一到系統的拓展。省自然資源廳在辦理陳蓮代表提出的《關于解決湛江紅樹林國家級自然保護區建設管理存在問題的建議》時，利用陪同國家林草局濕地管理司來粵調研的契機，到湛江紅樹林國家自然保護區管理局走訪，深入了解情況，對陳蓮代表提出的建議逐條作了答復，既解決了代表所提問題，同時也為做好我省紅樹林保護工作積累了經驗。在辦理芩釗雄代表提出的《關于規范舊村改造拆遷政策的建議》和池錦玲代表提出的《關于研究出臺規范指導“三舊”改造工作地方性法規和地方政府規章的建議》時，也及時將代表所提建議吸納到省自然資源廳負責起草的《廣東省深入推進“三舊”改造專項行動方案（2019-2021）》及《關于加快推動“三舊”改造促進高質量發展的指導意見》中，上述兩個文件已經省政府常務會議審議通過，即將印發實施，作為我省下一步推進“三舊”改造工作的指導性文件。

民生福祉孜孜以求

民生建議無小事，代表落實不含糊。為民生福祉鼓與呼是每次省人代會上人大代表的主要話題之一。不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感需要承辦單位在落實過程中拿出真招、實招。

“剛開始，我對省教育廳的書面答復并不是很滿意。”談及自己所提的《關于在廣東省全面落實〈中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見〉的建議》辦理情況時，陳瓊代表實話實說。是什么原因讓陳瓊代表轉變了看法呢？原來，建議主辦單位省教育廳在獲悉陳瓊代表的口頭表態后，分管處室及時與陳瓊代表取得聯系，提前商定了上門座談交流的時間，提前一天到陳瓊代表所在的深圳市做好座談會的各方面準備工作。為開好座談會，陳瓊代表特意請來了同樣關注這方面工作的3位深圳市人大代表和4位區人大代表以及6位來自不同類型的幼兒園（含公辦、集體、民辦）園長。會上，省教育廳通報了建議落實情況。包括聯合省發改、財政、國土、住建部門印發《廣東省加強住宅小區配套幼兒園建設和管理工作的指導意見》，明確提出每4 500人或以上的人口區域內，預留一所6個班或以上規模的幼兒園，并對落實住宅小區配套幼兒園“四同步”提出具體要求。先后出臺多個政策文件，進一步完善學前教育機構編制保障政策體系，將區域內公辦幼兒園教職員配備水平納入對市縣政府履行教育職責評價指標體系，及時核定公辦幼兒園教職員編制，優化公辦園編制資源配置。提高幼兒園教師待遇保障水平，將公辦幼兒園教師納入“兩相當”政策范圍等多個深化學前教育改革工作方面的情況。省、市、區三級人大代表和一線從業人員與省教育廳有關同志作了充分深入的交流，聽取了省教育廳對現行國家政策的解讀，省教育廳現場回應了人大代表與幼兒園園長一些具體問題。“各級人大代表和幼兒園園長都基本認可省教育廳所作的一系列工作努力，也理解政策落實過程中需要有輕重緩急的安排，我自然在座談會后給出了滿意的答復。”“但這是一項長期性工作，我還會持續關注和推動，直到問題得到圓滿解決。”陳瓊堅定地表示。

重視代表建議辦理，領導深入基層一線開展調研，察實情、尋實策、出實招，就能辦出實效。為辦好《關于進一步加大基層醫療衛生服務能力建設的建議》和《關于廣東省率先普及3歲以下嬰幼兒照護教育服務的建議》等建議，省衛生健康委開展了“推動中醫藥事業發展和健康扶貧工作”“加強基層醫療衛生服務能力建設”“完善公共衛生體系”“促進嬰幼兒照護服務和老齡事業發展”等方面的專題調研，梳理了20個方面存在的問題，針對性地提出了25項切實可行的對策措施，并就加強成果運用、推動工作落實作出了部署，確保建議辦理工作取得實效。就《關于進一步加大基層醫療衛生服務能力建設的建議》，在省衛生健康委的積極協調下，省財政明確在投入112億元實施強基創優三年行動計劃（2016-2018）的基礎上，再統籌投入500億元加強基層軟硬件18大項目，全面補齊基層醫療衛生發展短板。這些資金將主要用于基層基礎設施建設全面推進和基層衛生人才隊伍建設增量提質，還將在全國率先出臺基層衛生綜合改革政策、以信息化為支撐推動醫療資源下沉和全面開展優質服務基層活動。■

鏈 接

圖1 省十三屆人大二次會議代表建議分類情況

圖2 主要承辦單位辦理建議情況對比表