九寨溝廉潔重建兩周年：將全民監(jiān)督進(jìn)行到底

文/本刊記者 許秀蓮 通訊員 格星

8月1日，機(jī)器轟鳴、塔吊林立，九寨溝縣部分項(xiàng)目仍在加緊施工中，“廉潔救災(zāi)、陽光重建”的宣傳畫在蔚藍(lán)天空下十分醒目，無聲提醒著來往行人。

“三年任務(wù)兩年完成”，九寨溝縣莊嚴(yán)承諾背后，是日夜趕工和不斷強(qiáng)化的高標(biāo)準(zhǔn)施工建設(shè)監(jiān)管。災(zāi)后重建第二年，以九寨溝縣作為實(shí)施主體的111個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完工83個(gè)，累計(jì)完成投資23.1億元。這是九寨溝縣前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何保證項(xiàng)目、資金、政策監(jiān)管到位，讓每分錢都花在刀刃上？如何在迎來一個(gè)全新九寨的同時(shí)，力爭不讓一個(gè)干部“倒下”？

再監(jiān)督：全面“體檢”+“回訪”

“我都沒懂哪兒出了問題。”九寨溝縣教育局副局長楊茂和到紀(jì)委接受約談之前心里還有點(diǎn)兒“打鼓”。縣紀(jì)委常委蔣劍雄指出他在項(xiàng)目實(shí)施中明明早就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了問題，卻只管好自己的一畝三分地，致使項(xiàng)目工期延后，要求他立即整改。

楊茂和一開始覺得有點(diǎn)兒“委屈”，該項(xiàng)目采用了工程總承包（EPC）模式，實(shí)施主體并非縣教育局。“不管是不是實(shí)施主體，縣教育局作為行業(yè)主管部門都應(yīng)該履行監(jiān)管職責(zé)。”九寨溝縣紀(jì)委常委馬駒告訴記者，九寨溝縣相繼出臺(tái)了《災(zāi)后恢復(fù)重建工作執(zhí)行不力責(zé)任追究辦法》《災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目監(jiān)督檢查辦法》，要求各行業(yè)主管部門每月開展一次專項(xiàng)監(jiān)督檢查，建立問題整改臺(tái)賬，在每月20日前報(bào)縣重建委監(jiān)督檢查組辦公室。

約談結(jié)束后一周左右，縣教育局落實(shí)監(jiān)督職責(zé)，督促業(yè)主將要件辦理完成，及時(shí)開工。“以前從未有過這么多項(xiàng)目，沒有經(jīng)驗(yàn)，好在縣紀(jì)委及時(shí)提醒，避免了更大的錯(cuò)誤發(fā)生。”楊茂和釋然。截至目前，以縣教育局為實(shí)施主體的項(xiàng)目共14個(gè)已經(jīng)完成11個(gè)，余下3個(gè)也已經(jīng)進(jìn)入收尾階段。

僅有紀(jì)委和派駐紀(jì)檢組的外部監(jiān)督還不夠，縣上各個(gè)職能部門配齊配強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)檢委員，實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)部監(jiān)督。項(xiàng)目施工五大員（安全員、質(zhì)量員等）、行業(yè)主管部門和縣紀(jì)委派駐部門紀(jì)檢組和分管常委層層把關(guān)，針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目從招投標(biāo)到工程質(zhì)量、資金撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面“體檢”。

5月中旬，該縣紀(jì)委派駐縣自然資源局紀(jì)檢組長左建英在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目明顯未按照工程設(shè)計(jì)圖紙施工，偷工減料，存在質(zhì)量問題，當(dāng)即責(zé)令職能部門進(jìn)行跟蹤整改，并在不久后進(jìn)行了回訪，核查整改情況。

縣紀(jì)委打出系列組合拳，進(jìn)行暗訪、建立工程項(xiàng)目質(zhì)量安全數(shù)字化平臺(tái)、開展違規(guī)收受紅包禮金以及施工轉(zhuǎn)包違法分包等專項(xiàng)整治，實(shí)行監(jiān)督再監(jiān)督。記者也進(jìn)行了現(xiàn)場體驗(yàn)，只要拿出手機(jī)，點(diǎn)出專門的APP，隨時(shí)隨地都能看見各個(gè)項(xiàng)目的施工現(xiàn)場監(jiān)控情況，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)管問題，便可督促有關(guān)單位及時(shí)整改。

再警示：要面子的人更珍惜“面子”

上百個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入九寨溝縣，永豐鄉(xiāng)黨委書記方燕明頗為激動(dòng)，但隨之而來的項(xiàng)目監(jiān)管不夠?qū)I(yè)、政策上把握不準(zhǔn)出現(xiàn)小瑕疵、時(shí)有投機(jī)鉆營者等問題突顯，他反而更多的是擔(dān)心。

災(zāi)后重建，每個(gè)項(xiàng)目動(dòng)輒上百萬、超千萬，如此大的資金量，涉及的部門和人員眾多，如何做到干事不出事？“現(xiàn)在多數(shù)項(xiàng)目完工，正處于資金撥付的關(guān)鍵時(shí)刻，要拿錢了，人心就容易浮動(dòng)，容易犯錯(cuò)。”九寨溝縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任彭旭東說，打好“預(yù)防針”，營造廉潔環(huán)境對(duì)每個(gè)干部都十分重要。

“我鄭重向全社會(huì)公開承諾，嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)政策規(guī)定……”縣紀(jì)委組織了全縣業(yè)主單位、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等統(tǒng)一錄制廉潔承諾視頻在全縣各地戶外顯示屏和縣電視臺(tái)滾動(dòng)播放。“有兩個(gè)好處，一是讓老百姓眼熟他們，要是有人和哪個(gè)業(yè)主在茶樓‘喝了茶’，他們順手就舉報(bào)了；二是讓他們忌憚，一旦犯錯(cuò)，全縣都曉得了，大家都是要臉面的嘛。”該縣縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任夏永勝說。

除了承諾，還得有威懾。“兩個(gè)月前剛?cè)チ私鹛帽O(jiān)獄參與警示教育，現(xiàn)身說法讓我觸動(dòng)很大，很多人兢兢業(yè)業(yè)多年，信念稍不堅(jiān)定，就出了問題。”打鐵還需自身硬，方燕明表示。

前不久，白河自然保護(hù)區(qū)管理處主任冷志成因慢作為、不作為受到黨紀(jì)處分，在分管項(xiàng)目招投標(biāo)限時(shí)辦結(jié)的情況下，面對(duì)前期征地工作的難推進(jìn)，僅報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，未主動(dòng)積極地去想辦法落實(shí)，導(dǎo)致整個(gè)工期滯后一個(gè)月左右。

高壓態(tài)勢(shì)下，楊茂和嚴(yán)格依法依規(guī)依紀(jì)辦事，在工作上愈發(fā)細(xì)致，每份文件仔仔細(xì)細(xì)看兩三遍，確認(rèn)無誤方才鄭重地簽下自己的名字，發(fā)現(xiàn)附件不齊等小問題都全部打回重做。“大家都很緊張，之前不熟悉政策被約談，現(xiàn)在做事就更小心翼翼了。”

每一個(gè)大項(xiàng)目大都是由各種小微項(xiàng)目組成，分散至各個(gè)鄉(xiāng)、村，也讓更基層的干部手中有了“權(quán)力”。今年以來，方燕明就遇到過多次親戚朋友的說情，希望能負(fù)責(zé)一些小項(xiàng)目。“肯定不行，一旦我這里松了口，下面全部會(huì)出問題，整個(gè)項(xiàng)目都亂了。”

左建英（右二）到項(xiàng)目施工處監(jiān)督檢查。

針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，該縣紀(jì)委出臺(tái)了《關(guān)于在災(zāi)后恢復(fù)重建工作中加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的通知》和《關(guān)于開展重要崗位干部輪崗交流試點(diǎn)工作的通知》，聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位，制定了風(fēng)險(xiǎn)提示清單，早發(fā)現(xiàn)、早提醒，并讓關(guān)鍵崗位干部每3年輪換一次，時(shí)時(shí)刻刻讓領(lǐng)導(dǎo)干部繃緊廉潔這根弦。

8月2日上午，白河鄉(xiāng)黨委書記澤仁機(jī)剛從村上回來，昨晚她和幾名鄉(xiāng)干部前往部分村干部家中談話談心，同吃同住。尤其是和該村支書的愛人聊了很久。

“這個(gè)村支書的愛人有點(diǎn)虛榮，常在家中說她老公沒錢沒財(cái)運(yùn)，還經(jīng)常在村上開會(huì)時(shí)指手畫腳，村民也反映過多次，這樣很不利于廉潔家庭的形成。”澤仁機(jī)說，此前，她的愛人和縣內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的配偶一起接受了廉政教育，回家后感觸頗深。

開大會(huì)講，開小會(huì)講，私下聊天還要講。7月30日，縣紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)了相關(guān)工程警示教育案例，方燕明當(dāng)即召開了干部大會(huì)，進(jìn)行集體約談。“有時(shí)候確實(shí)會(huì)有人不耐煩，覺得啥都沒做，天天警示，但要是做了再說，就晚了。”

“前車之鑒，不論是自查還是聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐牡谌綄I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，都容易出問題，查著查著就被收買了。”彭旭東說，去外省聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)每個(gè)災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)行“問診”，屆時(shí)查到一個(gè)，嚴(yán)懲一個(gè)，“就看誰要來當(dāng)這個(gè)反面典型。”

再檢查：一場“全民監(jiān)督運(yùn)動(dòng)”

“夏書記，我是漳扎鎮(zhèn)龍康村村民，這兒的排污管網(wǎng)施工方?jīng)]有做好。”正在工地上進(jìn)行監(jiān)督檢查的夏永勝接到村民舉報(bào)電話，他將情況反饋給了有關(guān)單位派駐紀(jì)檢組，紀(jì)檢組成員當(dāng)即抵達(dá)現(xiàn)場核實(shí)，并督促施工方整改。

這并不是夏永勝接到的唯一一個(gè)群眾舉報(bào)電話，災(zāi)后重建項(xiàng)目推進(jìn)以來，除了企業(yè)、有關(guān)部門的自我監(jiān)督與接受紀(jì)委監(jiān)督以外，該縣紀(jì)委還將各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督電話貼滿了全縣各個(gè)項(xiàng)目施工點(diǎn)，讓群眾發(fā)揮主人翁意識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。

5月2日，正值勞動(dòng)節(jié)假期，縣紀(jì)委值班人員接到群眾電話舉報(bào)，稱當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目存在工程質(zhì)量問題。經(jīng)過及時(shí)反饋，縣執(zhí)法局聯(lián)合住建、環(huán)保、市場監(jiān)管等有關(guān)部門對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目未按照工程設(shè)計(jì)圖紙施工，存在質(zhì)量安全問題，施工現(xiàn)場也未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志以及硬質(zhì)圍擋等，責(zé)令施工方立即改正，共處罰款256萬余元。這也是近兩年來，全縣罰款最高的案件。

群眾監(jiān)督的益處，方燕明也深有體會(huì)。“我們鄉(xiāng)修路，天天都有一幫六七十歲的老人在施工處守著，稍微有點(diǎn)小問題都會(huì)給我打電話。”一次，群眾反映排水溝的質(zhì)量不好，他去核查后發(fā)現(xiàn)施工方是達(dá)標(biāo)建設(shè)只是群眾要修得再結(jié)實(shí)點(diǎn)，造了這個(gè)“烏龍”。施工方哭笑不得，按照群眾要求又加固了一些。

水泥沒加夠、石子大了……方燕明總能接到群眾多方“監(jiān)督結(jié)果”，鑒于群眾的熱心程度，他干脆每個(gè)村選出了3-5名群眾作為義務(wù)監(jiān)督員，“有了群眾監(jiān)督，我們鄉(xiāng)的項(xiàng)目推進(jìn)都很順利，現(xiàn)在也少有接到群眾電話了。”

該縣紀(jì)委還利用村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)全縣120個(gè)村的紀(jì)檢監(jiān)督委員進(jìn)行能力提升培訓(xùn)，對(duì)所在村內(nèi)災(zāi)后重建項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，并在全村進(jìn)行公示公開，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委進(jìn)行抽查。白河鄉(xiāng)巖米家村監(jiān)督委員會(huì)主任屈樹成在村內(nèi)項(xiàng)目施工處轉(zhuǎn)悠，“發(fā)現(xiàn)問題就反映，大家放心，我也安心。”

夏永勝表示，縣電視臺(tái)的工作人員經(jīng)常扛著攝像機(jī)在各個(gè)地方錄制，在傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)上進(jìn)行公開曝光，助推各職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部盡職履責(zé)。

“九寨溝災(zāi)后重建涉及全縣8萬余人的利益，想要各個(gè)項(xiàng)目又快又好地落地，全縣人民的心都是一樣的。”夏永勝說，這場全民監(jiān)督運(yùn)動(dòng)，不僅讓災(zāi)后重建工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率推進(jìn)，也讓廉潔意識(shí)深入人心，拉近了黨群、干群關(guān)系。