掃黑除惡的周期性問題

文/房寧

過去的一年多，為期3年的掃黑除惡專項斗爭取得了階段性成效。在第二輪10個中央督導(dǎo)組進(jìn)駐期間，10省市共打掉涉黑組織85個、涉惡犯罪團(tuán)伙915個，共收到群眾舉報線索近20萬條，689名涉黑涉惡人員主動投案。應(yīng)該如何看待廣義的“黑社會”和狹義的“涉黑組織”？掃除黑惡勢力要注意哪些方面？著名學(xué)者、中國社科院政治學(xué)研究所研究員房寧進(jìn)行了解讀。

黑社會就像癌細(xì)胞

黑社會可以細(xì)分為兩個概念：首先是另類秩序下的隱蔽社會，但這個“江湖”未必是違法的、犯罪的，它只意味著不為主流社會所認(rèn)可的另類秩序；第二種就是我們現(xiàn)在“掃黑除惡”所指的“涉黑組織”，就是具有違法犯罪的性質(zhì)，具體講，就是指各種有組織的犯罪集團(tuán)。因此，這類黑社會有一個比較確切的定義——有組織犯罪。

黑社會與主流社會有著伴生關(guān)系。一般人感受不到的是，黑社會其實(shí)距離我們并不遠(yuǎn)，甚至就在你身邊。比如舊時人們所說的“車船店腳牙”行業(yè)，黑社會是普遍存在的。如今社會中的特殊行業(yè)，如舊貨市場、廢品收購、礦產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等，也都是容易滋生黑社會的行業(yè)。

黑社會會造成哪些破壞？這就涉及到黑社會與主流社會的伴生關(guān)系。所謂主流社會，是按照被普遍認(rèn)可的價值規(guī)范和法律規(guī)范組織和運(yùn)行的社會，但這實(shí)際上需要支付高昂成本的社會流程。而黑社會是法外之境，是不遵守主流社會的規(guī)范和法律的。因此，黑社會的內(nèi)部組織成本較低而其活動效率非常高，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語說，黑社會中的經(jīng)濟(jì)活動可以獲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于主流社會經(jīng)濟(jì)活動的超額利潤，因而能夠得到比合法經(jīng)營更快的發(fā)展速度。當(dāng)然，這是以犧牲和破壞主流的正常秩序為代價的。

這有點(diǎn)像我們?nèi)梭w內(nèi)的癌細(xì)胞，癌細(xì)胞總比正常細(xì)胞侵占更多的營養(yǎng)，具有更快的發(fā)展速度。特別是在市場經(jīng)濟(jì)下，只要有正常秩序，就一定會有非正常秩序。按老百姓的說法，黑社會做的是沒本兒的生意。沒本兒生意自然比有本兒生意來得快。

以美國的黑社會為例，美國黑社會一般被稱為“黑手黨”，其興起與上世紀(jì)初美國的禁酒令密切相關(guān)。當(dāng)年美國通過《憲法》修正案確定了全社會禁酒的政策，但主流社會禁酒，引起了私酒的泛濫，制造、販?zhǔn)鬯骄瞥闪巳鐣麧欁罡叩男袠I(yè)，而這個行業(yè)因法律和主流社會的禁止而造就了一個隱蔽的“黑社會”——以卡彭集團(tuán)為代表的黑手黨的興起。美國主流社會與黑手黨就禁酒纏斗了幾十年，最后不得不以失敗告終，再次修改憲法，廢除了禁酒的憲法修正案。但黑手黨作為禁酒令的副產(chǎn)品在美國長期生存了下來。

實(shí)行精準(zhǔn)打擊才能穩(wěn)準(zhǔn)狠

黑社會的發(fā)展一般是有規(guī)律的，因此掃黑除惡也有周期性。據(jù)統(tǒng)計，在我國搞一次對黑惡勢力打擊，即掃除黑社會有組織犯罪之后，大約七年新的黑社會組織就會死灰復(fù)燃。這是規(guī)律性的現(xiàn)象。因此，當(dāng)黑惡勢力再次生長并且達(dá)到一定程度后，就需要再次予以打擊。在我國大約十年左右就要集中力量打擊有組織犯罪。也就是說，在我國大約十年一個掃黑周期。

需要說明的是，黑社會任何國家都有，但各國國情不同，社會制度不同，因此對黑社會的態(tài)度、打擊和控制黑社會及有組織犯罪的方式也有所不同。比如，一些西方資本主義國家，比較典型的如日本、意大利等國，是以管理、管控的方式對待黑社會的。像日本黑社會，民間一般稱其為“暴力團(tuán)”，如著名的“山口組”等，而這些組織是半公開的，有許多進(jìn)行了社團(tuán)登記。這些國家的策略是對黑社會及有組織犯罪活動實(shí)施控制，只要黑社會組織不擾民，不公開破壞和對抗主流社會和正常社會秩序，就在一定程度上容忍其存在，主流社會與黑社會在一定程度上相安無事。換言之，這些國家對黑社會實(shí)施常態(tài)化管理，對其進(jìn)行管控，但一般不采取周期性、運(yùn)動式的打擊。

但我國情況不同，我國是社會主義國家，沒有黑社會，國家與社會也不容忍任何黑社會及有組織犯罪組織及行為。因此，我國總是周期性地實(shí)施掃黑行動，意在打擊甚至消滅有組織犯罪。

但我們已經(jīng)分析到黑社會的“癌癥機(jī)制”。在平時，黑社會的狀態(tài)好比癌癥的潛伏期，平時在它沒有大量滋生發(fā)作起來的時候，是很難發(fā)現(xiàn)的。換言之，你去找黑社會是很難的，發(fā)現(xiàn)成本特別高。所以，往往要等待癌細(xì)胞發(fā)展到一定程度才能被發(fā)現(xiàn)，去治療。

掃黑除惡當(dāng)中，也有一些需要注意的方面。首先，打擊有組織犯罪是個很專業(yè)的問題，一定要依靠專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)力量實(shí)施打擊，這樣才能做到“穩(wěn)準(zhǔn)狠”。特別要注意有組織犯罪和普通犯罪行為的區(qū)別，實(shí)施精準(zhǔn)打擊。這樣才能減少副作用，取得好的效果。

其次，也是我們經(jīng)常說的，黑社會及有組織犯罪，一般都有所謂的“保護(hù)傘”，也就是黑社會一定要賄賂公權(quán)力，尋求掌握公權(quán)力的機(jī)構(gòu)和個人的庇護(hù)。比如，我們國家禁止賣淫，而實(shí)際上仍存在著風(fēng)月場所，而且這些場所都可能會得到當(dāng)?shù)匾恍┕珯?quán)力機(jī)構(gòu)與腐敗官員的縱容或庇護(hù)。這也是一個規(guī)律。所以，要打擊有組織犯罪，就必然要著力打擊公權(quán)力中黑惡勢力的“保護(hù)傘”。從這個意義上講，打擊有組織犯罪要和黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭緊密結(jié)合。