“河長制”：一個政策轉移的分析樣本

李道松

“河長制”是無錫市政府應對“太湖藍藻”危機的一項制度創新，即由各級黨政主要負責人擔任轄區內河流的“河長”，負責轄區內河流的污染治理。無錫“河長制”的實施是太湖水環境治理取得巨大成效的制度保障，引起了社會各界的廣泛關注。在政府的大力倡導下、在媒體的廣泛宣傳下，“河長制”這一制度創新得以“品牌化”，一些省市紛紛效仿，形成全國范圍內的政策轉移。2016年10月11日，習近平總書記主持召開的深改組第28次會議通過了《關于全面推行河長制的意見》，標志著“河長制”從地方政府制度創新上升為全國性水環境治理方略，標志著河長制政策在全國范圍內的轉移。

江蘇既是“河長制”的發源地，也是最早在全省境內推行河長制的省份。河長制在江蘇省的政策轉移大體經歷了四個階段。第一階段（2007—2008）是省級政府在特定區域內推廣的階段。2008年，江蘇省政府在太湖主要入流河湖實行雙河長制，省政府領導擔任省級層面的“河長”，河流流經的各市、縣（市、區）負責人擔任地方層面的“河長”。第二階段（2008—2012）是地級市自主轉移階段。這一階段，江蘇省政府尚未出臺正式政策文件，只是在工作會議等場合肯定倡導河長制實踐，在此階段已經有地級市自主開展河長制政策轉移。第三階段（2012—2017）是省級政府推廣階段。2012年，江蘇省政府印發《關于加強全省河道管理“河長制”的工作意見》，在全省推行“河長制”。第四階段（2017年3月至今）是政策全面升級階段。2017年11月28日中辦國辦印發《關于全面推行河長制的意見》，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳依據中央指示精神印發《關于在全省全面推行河長制的實施意見》，在全省打造升級版的河長制。河長制在我國的推廣也是地方政策創新轉移的過程，經歷了早期的自愿型轉移和混合型轉移，最后進入強制性轉移階段。由此可見，河長制轉移涵蓋了政策轉移的多種類型，成為研究我國地方政策轉移的重要樣本。

責任編輯：李佳婧