精準(zhǔn)施策改善蘇北農(nóng)房

史修松

省委書記婁勤儉在去年加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“改善蘇北農(nóng)民住房條件，勢(shì)在必行，非抓不可，必須抓好。”其中，關(guān)鍵是要研究解決好“哪些人要搬”“人往哪里去”“錢從哪里來”“房子怎么建”“如何穩(wěn)得住”等問題。自去年省委、省政府就這項(xiàng)工作作出部署后，在省、市、縣各級(jí)共同努力下，蘇北農(nóng)民住房改善工作取得一定進(jìn)展，受到農(nóng)村群眾普遍歡迎，但各個(gè)地方重視程度、工作力度、實(shí)施進(jìn)度還有較大差異。改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾的住房條件，不能孤立地就農(nóng)村改農(nóng)村、簡(jiǎn)單地就農(nóng)房改農(nóng)房，而要放在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大局下謀劃，首先要搞清楚“哪些人要搬”的問題。為此，在推進(jìn)過程中，要堅(jiān)持尊重規(guī)律、實(shí)事求是，尊重科學(xué)、因地制宜，尊重意愿、示范引導(dǎo)等原則，確定“哪些人要搬”，真正把好事做好、實(shí)事辦實(shí)。

尊重規(guī)律，實(shí)事求是。蘇北鄉(xiāng)村格局形成與發(fā)展有其自身規(guī)律，是在一定歷史條件與現(xiàn)實(shí)條件下形成的。改善蘇北農(nóng)民住房條件是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)鍵要解決好五個(gè)問題，即“哪些人要搬”“人往哪里去”“錢從哪里來”“房子怎么建”“如何穩(wěn)得住”。從現(xiàn)實(shí)來看，這五個(gè)問題構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。“哪些人要搬”是要明確搬遷的主體，這是首先要弄清楚的;“人往哪里去”是關(guān)于農(nóng)民居住空間布局的問題;“錢從哪里來”是政策支持與保障的問題，是解決農(nóng)民住得起搬得起的問題;“房子怎么建”是涉及生活方式與生產(chǎn)方式相互適應(yīng)的問題;“如何穩(wěn)得住”是關(guān)乎鄉(xiāng)村百年大計(jì)、永續(xù)傳承的問題，是解決鄉(xiāng)村永續(xù)發(fā)展的問題。這五個(gè)環(huán)節(jié)的任一環(huán)節(jié)都必須解決好。

改善蘇北農(nóng)民住房條件要尊重蘇北農(nóng)村發(fā)展的自身規(guī)律，做到實(shí)事求是。為此，蘇北五市始終強(qiáng)化“一盤棋”的思路，在各項(xiàng)工作統(tǒng)籌考慮中，重點(diǎn)解決好“哪些人要搬”的問題。比如，徐州把典型引路作為推動(dòng)農(nóng)民群眾主動(dòng)參與農(nóng)房改善工作的重要抓手，強(qiáng)化“把民生工程做到民心之中”的意識(shí)，主動(dòng)送政策上門、送圖紙上門、送協(xié)議書上門，公開告知補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)政策，全面落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民群眾理解改善住房條件的初衷和本意，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民群眾支持參與住房條件改善工作的熱情。淮安圍繞“哪些人要搬”，調(diào)查摸底求準(zhǔn)、求全。通過“村村到、戶戶到、莊莊查、屋屋查”，行政村、自然村、農(nóng)戶“三個(gè)全覆蓋”，全面開展調(diào)查摸底，建立市縣鎮(zhèn)村四級(jí)臺(tái)賬，為全面部署和新建集中居住區(qū)規(guī)劃布點(diǎn)及以戶定建、以人定房提供決策依據(jù)。再如，經(jīng)過去年調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)，鹽城全市有改善住房意愿的農(nóng)戶45萬戶左右。今年委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或者鎮(zhèn)村干部，重點(diǎn)開展交通、旅游沿線的困難群眾調(diào)查摸底，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，明確沿線2.3萬戶重點(diǎn)改造任務(wù)，其中4588戶為農(nóng)村四類重點(diǎn)對(duì)象，為做好重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)房改善工作提供科學(xué)依據(jù)。

尊重科學(xué)，因地制宜。從目前進(jìn)展來看，搞清楚“哪些人要搬”仍然是一個(gè)重要問題。當(dāng)初是把包括建檔立卡貧困戶在內(nèi)的4類重點(diǎn)對(duì)象，房屋質(zhì)量較差的農(nóng)戶，遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)和交通干線、零散居住的自然村組和單莊獨(dú)戶，長(zhǎng)期無人居住、年久失修的“空關(guān)房”和靠近污染源、靠近水源地、靠近生態(tài)紅線的農(nóng)房等作為優(yōu)先推進(jìn)對(duì)象，其他有住房改善意愿、愿意集中居住的農(nóng)戶可以納入。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，摸清要搬遷的農(nóng)戶仍存在以下幾個(gè)難點(diǎn)：第一，有搬遷意愿、以土地耕種為生的農(nóng)戶，搬遷后增大了土地耕種半徑，集中居住點(diǎn)遠(yuǎn)離其耕種的原有土地，給耕種帶來極大不便;第二，有搬遷意愿、具有一定規(guī)模的自然村莊，其農(nóng)戶相對(duì)集中，但是規(guī)劃不統(tǒng)一，生活公共基礎(chǔ)設(shè)施較差;第三，仍存在沒有搬遷意愿的，或者意愿不明確、當(dāng)前在農(nóng)村承包池塘養(yǎng)殖、較大規(guī)模農(nóng)田的相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)戶。

針對(duì)這些類型的農(nóng)戶，各地因地制宜，有力有序有效推進(jìn)農(nóng)民住房條件改善工作。比如，泗陽縣實(shí)施“農(nóng)房改善三年行動(dòng)計(jì)劃”，結(jié)合宅基地自愿有償退出試點(diǎn)，土地綜合整治頗見成效，搬遷農(nóng)民住房條件有很大改善。該縣共有240個(gè)行政村、2305個(gè)自然村莊，全縣村莊建設(shè)用地面積19.3萬畝，農(nóng)戶住宅分布散亂。隨著農(nóng)村人口的遷移，村莊里的空心戶超過20%，有些住宅長(zhǎng)期空置，房前屋后土地荒蕪。截至目前，已搬遷農(nóng)戶6275戶，搬遷率60%，已復(fù)墾土地7539畝，復(fù)墾完成率64%。再如，射陽縣在改善農(nóng)民住房條件時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)拆除、建設(shè)與配套，通過引導(dǎo)農(nóng)戶退出“三地一場(chǎng)”（宅基地、自留地、飼料地、打谷場(chǎng)）來釋放土地的效益。到今年8月初，射陽已拆除的14502戶提供可復(fù)墾土地有9979畝，其中用于安置點(diǎn)建設(shè)有2803畝。

尊重意愿，示范引導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)村住房改善的根本目的，是滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。因而，首先要尊重農(nóng)民意愿，不能忘記推進(jìn)這項(xiàng)工作的初心。農(nóng)民愿不愿意、接不接受，是推進(jìn)住房條件改善工作的成敗關(guān)鍵。省委、省政府明確提出，要深入宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民群眾自愿改善居住條件的積極性和主動(dòng)性，按照“先申請(qǐng)后實(shí)施、先建設(shè)后拆除”的要求，做好農(nóng)民新舊住房過渡銜接，嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建，趕農(nóng)民上樓。

為此，要做好示范引導(dǎo)工作。農(nóng)民大多有安土重遷的情結(jié)，所謂窮家難舍、故土難離，是很正常的。要抓好試點(diǎn)、培植典型，通過成功案例示范和生活實(shí)質(zhì)性改善來引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)搬、自愿搬。如鹽城阜寧災(zāi)后重建，一開始有些老百姓對(duì)集中居住存在抵觸情緒，在看到集中居住的新建社區(qū)條件很好、已搬遷群眾都叫好后，積極性普遍得到提高。要掌握進(jìn)城、入鎮(zhèn)、留村農(nóng)民情況。自改革開放以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都發(fā)生了天翻地覆的變化，相當(dāng)一部分第一代農(nóng)民工已邁入或者接近老齡階段，第二代農(nóng)民工大部分已留在城市。對(duì)于這部分農(nóng)民，要尊重其意愿，引導(dǎo)其集中居住，使其有獲得感;對(duì)于那些已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道購房、舉家搬遷到街道的農(nóng)民盡量引導(dǎo)其選擇一處居所;對(duì)于長(zhǎng)期居住在農(nóng)村，且依賴農(nóng)村土地為生的農(nóng)民，按政策引導(dǎo)其集中居住，要防止在農(nóng)民住房改造過程中出現(xiàn)農(nóng)村“二次空心化”現(xiàn)象。

傳承文化，留住鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)村文明是鄉(xiāng)村長(zhǎng)期發(fā)展中形成的，是由生產(chǎn)方式和生活方式共同決定的。在實(shí)行集中居住后，農(nóng)民的生活方式改變了，如果生產(chǎn)方式不跟著改變，將會(huì)不可持續(xù)，有可能帶來各種各樣的矛盾。在進(jìn)行住房搬遷改善的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施配套要同步跟進(jìn)。比如，解決好孩子上學(xué)問題、農(nóng)民就業(yè)問題、老年人就醫(yī)問題等，做到農(nóng)村住房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)一體化推進(jìn)，顯著提升群眾的住房條件、人居環(huán)境、公共服務(wù)和文明程度，真正讓農(nóng)民過上與時(shí)代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。

各地在確定哪些人要搬過程中要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理編制小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，突出公共空間、重要節(jié)點(diǎn)、建筑和環(huán)境等要素，實(shí)現(xiàn)空間、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機(jī)融合，與當(dāng)?shù)匚幕诤稀Ｒ浴敖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)要高、環(huán)境條件要優(yōu)、文化含量要足”為導(dǎo)向，注重體現(xiàn)地域文化特色，加強(qiáng)設(shè)計(jì)引導(dǎo)。注重梳理提煉傳統(tǒng)民居元素，借鑒傳統(tǒng)鄉(xiāng)村營建智慧，發(fā)揮鄉(xiāng)村建設(shè)技能型人才作用，用好鄉(xiāng)土建設(shè)材料。隨著文物保護(hù)工作持續(xù)深入，留住鄉(xiāng)愁記憶要融入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃全過程，尤其是對(duì)古民居的修繕保護(hù)，要充分發(fā)掘鄉(xiāng)土文化資源，使越來越多的歷史文脈活絡(luò)起來。如建湖縣深入挖掘里下河水鄉(xiāng)自然肌理、獨(dú)特元素、傳統(tǒng)文化，緊密依托村莊資源稟賦，構(gòu)建符合蘇北自然文化特征的建筑風(fēng)貌，讓人感受到原汁原味的美麗“鄉(xiāng)愁”。

（作者單位：蘇北發(fā)展研究院）

責(zé)任編輯：孫秋香