鎮(zhèn)級(jí)行政管理體制改革的塘橋試點(diǎn)

趙鼎

近年來，江蘇省全面啟動(dòng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)的改革工作，努力增強(qiáng)基層發(fā)展活力。塘橋鎮(zhèn)作為張家港市“高鐵新城”建設(shè)重要板塊，是全市融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的“橋頭堡”。自2017年11月入選江蘇省第二批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)以來，塘橋鎮(zhèn)全面把握改革試點(diǎn)契機(jī)，探索構(gòu)建扁平集約的組織架構(gòu)、集中高效的審批模式、精準(zhǔn)發(fā)力的監(jiān)管服務(wù)和綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，著力破解“小馬拉大車”困境，有效推進(jìn)了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)力。

扁平集約，構(gòu)建新型基層政府架構(gòu)

塘橋鎮(zhèn)是蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)源地之一，全鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)1500多家，擁有鹿港、銀河2家主板上市企業(yè)和索爾新能源等8家“新三板”掛牌企業(yè)。2018年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值190億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值203億元，蟬聯(lián)全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)榜單。

伴隨著經(jīng)濟(jì)總量日益擴(kuò)大，人口集聚度逐漸升高、企業(yè)需求愈發(fā)多元和社會(huì)管理壓力日趨增大，傳統(tǒng)鎮(zhèn)級(jí)政府職能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不同步、財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配、執(zhí)法體制與執(zhí)法訴求不適應(yīng)、管理兌現(xiàn)和機(jī)構(gòu)編制數(shù)額不相稱，已成為掣肘全鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2017年底，塘橋鎮(zhèn)被列為江蘇省第二批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革鎮(zhèn)。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，塘橋鎮(zhèn)打破機(jī)構(gòu)編制壁壘，整合重組機(jī)構(gòu)編制資源，組建“一辦七局”，構(gòu)建“人員編制精干、管理扁平高效、運(yùn)行機(jī)制靈活”的新型基層政府架構(gòu)。

在組織架構(gòu)上，黨政辦公室主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)和機(jī)關(guān)日常事務(wù)工作;組織人事和社會(huì)保障局主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)人事、機(jī)構(gòu)編制和勞動(dòng)保障等相關(guān)工作;經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（掛農(nóng)村工作局牌子）主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制定和實(shí)施工作以及鄉(xiāng)村振興、“三農(nóng)”等工作;財(cái)政和資產(chǎn)管理局（與市財(cái)政局塘橋分局合署辦公）主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)和投融資等工作;建設(shè)局、社會(huì)事業(yè)局、綜合執(zhí)法局（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子）、行政審批局等各自負(fù)責(zé)相應(yīng)工作。

在人員調(diào)配上，打破人員編制分屬各單位界限，將所有編制人員裝進(jìn)“一個(gè)框”，根據(jù)崗位職責(zé)對(duì)人員進(jìn)行分類管理，統(tǒng)一辦理事業(yè)性質(zhì)人員的檔案、流動(dòng)、職稱、繼續(xù)教育等人事管理服務(wù)工作，變“身份管理”為“系統(tǒng)管理”。同時(shí)，按照崗位需要，綜合考量年齡、專業(yè)知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)，選拔年紀(jì)輕、能力強(qiáng)、能干事的同志充實(shí)到一線審批崗位和重要職能機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，組織不同層次和形式多樣的培訓(xùn)、研討會(huì)，不斷提升干部隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)技能。

通過整合行政資源、統(tǒng)籌人員使用，塘橋鎮(zhèn)構(gòu)建起一套扁平集約、適應(yīng)“高鐵新城”發(fā)展的新型基層政府架構(gòu)，徹底打破了過去行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行分離導(dǎo)致的銜接不暢、管理脫節(jié)、運(yùn)行效能低下等瓶頸，也為想干事、能干事、會(huì)干事、干成事的各類干部人才提供了施展拳腳的最佳舞臺(tái)。

便民高效，實(shí)行“一枚公章管審批”

行政審批制度改革是全面深化改革的“先手棋”、轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。塘橋鎮(zhèn)按照“一站式”審批服務(wù)要求，建立了總面積4000平方米的為民服務(wù)中心，全面整合全鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

該中心于去年12月正式對(duì)外運(yùn)營(yíng)，有工作人員80余人，1枚行政審批印章，設(shè)置38個(gè)服務(wù)窗口，辦理企業(yè)開辦、涉稅事務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、投資項(xiàng)目審批、戶外廣告登記、新市民積分、社保醫(yī)保等涉及二十多個(gè)部門的267項(xiàng)業(yè)務(wù)（其中承接縣級(jí)政府下放的審批權(quán)限有91項(xiàng)）。全面推動(dòng)以“一窗式、網(wǎng)上辦、不見面”為主要內(nèi)容的新型審批服務(wù)，日均辦理600余件，有效地提升了辦事便利程度，讓企業(yè)和群眾少跑腿、少等待、好辦事。

再造審批流程，實(shí)現(xiàn)審批模式高效化。行政審批局組建、審批權(quán)“平移”，只是改革邁出的第一步。理順體制機(jī)制、挖掘行政審批改革的集成優(yōu)勢(shì)，才是改革主要方向。塘橋鎮(zhèn)再造審批流程，推進(jìn)審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、審批層級(jí)簡(jiǎn)約化、審批服務(wù)高效化，不斷提高審批效能。創(chuàng)新“六個(gè)通辦”思路，即一窗通辦（綜窗辦）、一次辦、馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、陪代辦，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)便利化。行政審批制度改革，助力打造良好營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)進(jìn)駐注入強(qiáng)大動(dòng)能。

協(xié)作聯(lián)動(dòng)，織牢新型基層治理網(wǎng)絡(luò)

圍繞“鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)”“指揮調(diào)度一中心”“綜合執(zhí)法一隊(duì)伍”改革目標(biāo)，塘橋鎮(zhèn)整合政府部門的執(zhí)法功能和資源，深化協(xié)作聯(lián)動(dòng)格局，構(gòu)建綜合管理服務(wù)新模式，促進(jìn)社會(huì)治理邁上新臺(tái)階。

緊扣“鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理全覆蓋。結(jié)合鎮(zhèn)村治理“一張網(wǎng)”要求，按照300—500戶、1000—1500人標(biāo)準(zhǔn)，全鎮(zhèn)共劃分112個(gè)基層綜合網(wǎng)格，22個(gè)專屬網(wǎng)格，逐步構(gòu)建起“1+19+112+N”的工作體系，即做強(qiáng)一個(gè)指揮中心、做實(shí)19個(gè)村社區(qū)一級(jí)網(wǎng)格、做細(xì)112個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、延伸N個(gè)公共社會(huì)管理系統(tǒng)，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，整合綜治、信訪、司法、安監(jiān)、環(huán)保等條線網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理全覆蓋。同時(shí)，開發(fā)塘橋鎮(zhèn)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，包含網(wǎng)格化平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、綜合執(zhí)法平臺(tái)、視頻監(jiān)控平臺(tái)和塘橋網(wǎng)格通手機(jī)APP。

緊扣“指揮調(diào)度一中心”改革目標(biāo)，打造線下線上一體的“智慧塘橋”平臺(tái)?；I建鎮(zhèn)綜合指揮中心，并于2018年12月試運(yùn)行。指揮中心打破部門壁壘、聯(lián)合快速辦公，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目監(jiān)管、民生熱點(diǎn)、社會(huì)治理等綜合管理服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行信息采集、指揮調(diào)度和監(jiān)督考核，一個(gè)平臺(tái)管指揮，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)治理的全領(lǐng)域覆蓋、全時(shí)段監(jiān)控、全過程留痕和全方位考核。各村居網(wǎng)格巡查員通過日常走訪，收集網(wǎng)格內(nèi)的社情民意并通過塘橋網(wǎng)格通APP進(jìn)行上報(bào)，中心對(duì)收集到的社情民意進(jìn)行歸納整理、分析研判，每月制作指揮中心工作簡(jiǎn)報(bào)，輔助鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策，逐步打造線上線下一體化的“智慧塘橋”指揮平臺(tái)。

緊扣“綜合執(zhí)法一隊(duì)伍”改革目標(biāo)，推行聯(lián)合綜合行政執(zhí)法。針對(duì)推諉扯皮、重復(fù)執(zhí)法等問題，嚴(yán)格按照省“三級(jí)四同”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市管理、安全生產(chǎn)等8個(gè)部門的行政處罰權(quán)限進(jìn)行梳理，形成656項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)限清單，組建鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，推行聯(lián)合綜合行政執(zhí)法。目前，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局共有工作人員103名，與常住人口數(shù)比達(dá)到了萬分之六，有編制的27人，有執(zhí)法證的17人，共分3個(gè)中隊(duì)，分片區(qū)開展執(zhí)法工作。為提高綜合執(zhí)法效能，建立信息化綜合執(zhí)法平臺(tái)，開發(fā)城市管理和安監(jiān)執(zhí)法“雙隨機(jī)”系統(tǒng)，并依托執(zhí)法平臺(tái)和移動(dòng)執(zhí)法終端，為現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法提供信息支持，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，快速精準(zhǔn)處置各類問題。

塘橋鎮(zhèn)改革試點(diǎn)的初顯成效，彰顯了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)以基層行政管理體制改革增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的巨大潛力與優(yōu)勢(shì)，其創(chuàng)新做法為推進(jìn)基層政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化積累了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。但在進(jìn)一步做好深化改革、擴(kuò)大成果方面也存在一些困難。比如專業(yè)人才尤其是審批、執(zhí)法方面的人才緊缺，需要上級(jí)政府給予更多指導(dǎo)培訓(xùn)，支持基層探索專業(yè)人才培育路徑，健全合理順暢的人才流動(dòng)機(jī)制;比如目前在與國(guó)家專網(wǎng)、審批專網(wǎng)數(shù)據(jù)資源對(duì)接上存在“多套系統(tǒng)、多個(gè)流程、多次錄入”問題，需要自上而下統(tǒng)籌推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享，打通壁壘。

（作者單位：新華社智庫(kù)江蘇中心）

責(zé)任編輯：張寧