打造不動產(chǎn)登記的“江蘇模式”

李閩

自2013年底國務院部署不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革以來，全省自然資源系統(tǒng)在省委、省政府的領導下，認真履職、攻堅克難、銳意進取、改革創(chuàng)新，在機構、依據(jù)、簿證、平臺“四統(tǒng)一”的基礎上，形成了“一證首發(fā)、一面旗幟、一窗受理、一周辦結、一城通辦、一鍵申請、一網(wǎng)共享、一號咨詢、一指評價、一部法規(guī)”的“十個一”不動產(chǎn)登記江蘇模式，較大提高了辦事企業(yè)和群眾的滿意度和獲得感。

制度落地，實現(xiàn)登記機構、依據(jù)、簿冊、平臺“四統(tǒng)一”

2013年12月29日，全國第一次不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作會議在南京召開，拉開了我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作序幕。我省落實職責整合，加快資料移交，完善制度建設，在全國省（區(qū)）中率先全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。

設立統(tǒng)一登記機構，為開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記創(chuàng)造條件。2014年4月，省編委印發(fā)《關于整合不動產(chǎn)登記職責的通知》，明確由原省國土資源廳負責指導監(jiān)督全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，將土地、房屋、林地、草地、海域等登記職責統(tǒng)一整合到原省國土資源廳。2014年12月，省編辦批復同意在原省國土資源廳設立不動產(chǎn)登記局，我省在全國第三個完成省級機構設置。2015年8月，省編辦批準成立省不動產(chǎn)登記中心。同年9月，我省在全國?。▍^(qū)）中率先完成職責機構整合任務。同年11月，省、市、縣三級不動產(chǎn)登記事業(yè)經(jīng)辦單位全部建立。全省共有37個縣（市、區(qū)）將房產(chǎn)交易事業(yè)經(jīng)辦事項或行政管理職責一并整合到不動產(chǎn)登記機構，登記交易一體化模式方便了群眾辦事。

使用統(tǒng)一登記簿證，全力保護公民合法財產(chǎn)權益。2015年3月1日，徐州頒發(fā)了全國第一本不動產(chǎn)權證書。2016年6月前，我省全部實現(xiàn)“頒新停舊”，在全國?。▍^(qū)）中率先全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。我省為常州市武進區(qū)的農戶頒發(fā)了全國第一本農房（宅基地）抵押登記證明，為宿淮鐵路頒發(fā)了全國第一本鐵路項目不動產(chǎn)權證書，為南水北調東線淮安段頒發(fā)了全國第一本重點水利工程不動產(chǎn)權證書。此外，還在全省各地先后頒發(fā)了海域、林權不動產(chǎn)權證書，從而實現(xiàn)了各種不動產(chǎn)登記類型的全覆蓋。

建立統(tǒng)一登記制度，為規(guī)范開展不動產(chǎn)登記提供依據(jù)。出臺了《江蘇省不動產(chǎn)登記條例》，這是全國首部由省人大常委會制定的專門規(guī)范不動產(chǎn)登記的地方性法規(guī)，今年5月1日起正式施行。無錫市出臺了全國地級市第一部不動產(chǎn)登記法規(guī)《無錫市不動產(chǎn)登記條例》。省自然資源廳制定了證書、證明印制管理、窗口建設、黨員先鋒崗、信息共享等配套制度、標準和規(guī)范，開展了“四全”（全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務、全業(yè)務網(wǎng)上辦理、全節(jié)點效能監(jiān)管）服務模式登記窗口、不動產(chǎn)登記代理等課題研究。

建設統(tǒng)一信息平臺，保障交易安全并實現(xiàn)信息共享。2016年6月底前，全省各地全面完成本地不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設，滿足了日常登記發(fā)證、信息共享需要。2016年底，全省各地不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)在全國率先接入國家級信息平臺。目前，省級不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺已基本建成，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記增量數(shù)據(jù)的實時匯交，開展了省級審批的海域使用權不動產(chǎn)登記。通過省級不動產(chǎn)登記信息平臺“三級聯(lián)動、精準查詢”功能，省自然資源廳為法院、民政、公安等部門提供552萬次查詢服務。

便民高效，營商環(huán)境評價全國第一

我省在統(tǒng)一登記制度落地的基礎上，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，全力推進“3550”改革等重大決策部署，優(yōu)化業(yè)務流程，壓縮辦理時限，創(chuàng)新服務舉措，營造最優(yōu)營商環(huán)境。在國務院第五次大督查營商環(huán)境評價中，抽查的我省不動產(chǎn)交易登記案例時間最短、環(huán)節(jié)最少、材料最簡，名次位列全國第一。

堅持黨建統(tǒng)領，實現(xiàn)黨建業(yè)務融合。省自然資源廳黨組深入開展不動產(chǎn)登記窗口“黨員先鋒崗”創(chuàng)建活動，全省37家不動產(chǎn)登記窗口基層黨組織獲得“黨員先鋒崗”稱號。為充分發(fā)揮輻射帶動作用，各“黨員先鋒崗”黨組織正在按照“市結對縣、縣結對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”的方式，與不動產(chǎn)登記基層黨組織開展結對共建。省廳全力建設“蘇小登@黨員先鋒崗”的江蘇黨建與登記業(yè)務融合品牌?！疤K小登”是我省不動產(chǎn)登記形象代言，他們佩戴黨（團）徽和全省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記工牌，體現(xiàn)了黨建與業(yè)務的有機結合，寓意江蘇省不動產(chǎn)登記工作人員在小窗口做出大服務，做好“店小二”。在“蘇小登@黨員先鋒崗”的統(tǒng)一品牌下，各地結合實際打造“黨建+不動產(chǎn)登記”模式，發(fā)揮品牌特色，樹立品牌形象，如南京的“紅色登塔”、徐州的“不動產(chǎn)登記徐州+服務”、連云港的“云證達”、宿遷的“宿登記”等。全省20家窗口列入“全國百佳不動產(chǎn)登記便民利民示范窗口”創(chuàng)建候選名單，數(shù)量居全國第一。

規(guī)范登記行為，提升工作人員素質。各地積極貫徹實施《江蘇省不動產(chǎn)登記條例》，利用登記大廳場所優(yōu)勢積極開展宣傳，組織開展業(yè)務培訓，累計培訓222期9000人次，提升了工作人員的法律意識。深入貫徹落實《國務院辦公廳關于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》，開展不動產(chǎn)登記“質量提升年”行動，嚴格規(guī)范登記行為，優(yōu)化業(yè)務流程，進一步提升窗口服務水平。繼去年在全國率先舉辦首屆技能競賽后，今年省自然資源廳、省級機關工作委員會、省人力資源和社會保障廳、省總工會聯(lián)合舉辦了第二屆江蘇省“蘇小登杯”不動產(chǎn)登記業(yè)務技能競賽。該競賽列入了全省20個職工職業(yè)技能競賽名單，是江蘇省百萬技能人才技能競賽崗位練兵活動省級一類競賽。通過舉辦競賽，起到以賽代練、以賽促學的積極效果，全面提升了全省不動產(chǎn)登記工作人員的業(yè)務素質。

推行“一窗受理”，不斷優(yōu)化服務模式。2017年9月，全省全面實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、房產(chǎn)交易、繳稅“一窗受理、集成服務”辦理模式，該模式被評為江蘇政務服務創(chuàng)新成果獎，被自然資源部在全國推廣。不動產(chǎn)登記機構在辦公服務場所設立集成窗口814個，群眾只領一次號、排一次隊、交一套材料就可以辦理不動產(chǎn)登記等相關業(yè)務。南京、無錫、徐州等地54個獨立發(fā)證地區(qū)建立了不動產(chǎn)登記與房產(chǎn)交易、繳稅全業(yè)務一體化平臺，實現(xiàn)一人收件、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同、全程監(jiān)管。全省基本實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)絡、有線電視等關聯(lián)業(yè)務的集中聯(lián)動辦理，有效提升了政務“一站式”服務水平。

壓縮辦理時限，推動實現(xiàn)三日辦結。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施后，我省持續(xù)多輪壓縮辦結時限。2017年底，在全國率先實現(xiàn)一般不動產(chǎn)登記5個工作日內辦結，提前三年完成《國務院辦公廳關于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》規(guī)定的任務。目前，全省90%以上地區(qū)實現(xiàn)一般不動產(chǎn)登記3個工作日內辦結。

增設服務網(wǎng)點，積極服務實體經(jīng)濟。各地按照窗口布局科學、服務半徑合理的要求增設網(wǎng)點，常態(tài)化滿足業(yè)務辦理需求。全省共設置登記服務網(wǎng)點1250個，其中有719個不動產(chǎn)登記機構服務網(wǎng)點，群眾在同一個征稅區(qū)域內可以同城通辦不動產(chǎn)登記業(yè)務。各地設置了實體經(jīng)濟企業(yè)綠色通道，方便企業(yè)辦理登記業(yè)務。首創(chuàng)銀行不動產(chǎn)抵押登記便民服務點，在銀行、公積金中心等場所設立不動產(chǎn)抵押登記便民服務點531個，企業(yè)、群眾申請貸款時可一并辦理抵押登記，與登記機構“不見面”，實現(xiàn)群眾辦事更加方便快捷、企業(yè)融資成本降低、金融機構從源頭防控風險的多方共贏。省自然資源廳在全國率先開展省級層面不動產(chǎn)登記機構與金融機構的戰(zhàn)略合作，與中國銀行江蘇省分行、江蘇銀行簽定了戰(zhàn)略合作協(xié)議。今年，《國務院辦公廳關于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》中明確要求“將登記服務場所延伸至銀行網(wǎng)點”，將江蘇首創(chuàng)的經(jīng)驗推廣至全國。

強化作風建設，接受群眾監(jiān)督評價。不動產(chǎn)登記工作直接面對千家萬戶，是自然資源部門對外服務的重要窗口，其工作作風和服務水平直接關系到企業(yè)、群眾的切身利益。省自然資源廳高度重視不動產(chǎn)登記窗口的作風建設，向社會公布了不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務，同城通辦、就近服務，限時辦結、高效服務，公開收費、透明服務，文明禮貌、廉潔服務”五項社會承諾，聘請了省級不動產(chǎn)登記行風監(jiān)督員，在全國率先啟用全省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記服務熱線“96510”，月均接聽群眾來電5萬次，方便群眾咨詢業(yè)務。建立健全不動產(chǎn)登記窗口明察暗訪機制，2018年以來組織業(yè)務骨干、行風監(jiān)督員、第三方單位累計暗訪106個服務大廳，形成評價報告并督促地方對有關問題限期整改到位。在全國率先建成不動產(chǎn)登記窗口服務評價系統(tǒng)，覆蓋全省120個不動產(chǎn)登記主要辦事大廳，實現(xiàn)評價結果直接上報省廳，累計接受群眾評價56萬條，滿意率99%以上。

深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，推進登記服務改革創(chuàng)新。推進“線上登記”服務，全省大部分地區(qū)提供“外網(wǎng)申請、內網(wǎng)審核、現(xiàn)場核對、即時領證”的不動產(chǎn)登記“線上登記”服務，并將網(wǎng)上預約、查詢、“線上登記”等服務集成鏈接到當?shù)卣辗站W(wǎng)。省自然資源廳在江蘇政務服務移動端上線了不動產(chǎn)權屬查詢應用程序，實現(xiàn)權利人可以在線查詢全省的不動產(chǎn)登記信息。加快不動產(chǎn)登記電子證照建設，省自然資源廳編制了全省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記電子證照規(guī)范，制定了二三維一體化不動產(chǎn)登記電子證照系統(tǒng)建設總體方案，在自然資源部試點地區(qū)徐州新沂市頒發(fā)了全國首批二三維一體化不動產(chǎn)登記電子證照。二三維一體化不動產(chǎn)登記電子證照還原了不動產(chǎn)三維的本質，讓產(chǎn)權內容表達更加直觀準確，同時使地下管道等非標準建筑有了更好的表現(xiàn)形式，增強了群眾的獲得感。

（作者系江蘇省自然資源廳副廳長）

責任編輯：張寧