夯實江蘇高水平對外開放的著力點

崔衛東

面對國際經濟合作和競爭格局的深刻變化，處于對外開放前沿的江蘇，對開放發展有了更高要求;隨著自由貿易試驗區落地，江蘇推進全域全方位開放也有了更高標準。承擔起探索創建新時代改革開放新高地、服務全國發展大局新平臺的對外開放新課題，考驗著我們善用自身資源稟賦和區位優勢的能力，在更加積極主動融入國家開放戰略的同時，高標準高質量特色化地推進對外開放新事業。對此，我們需從把握好經濟全球化與區域發展一體化規律入手，聚焦深化產業結構調整、實施創新驅動發展戰略、推動全方位高水平對外開放、加快“一帶一路”交匯點建設、打造一流營商環境等任務，通過大膽闖、大膽試、自主改，在開放結構、開放載體、開放制度等領域著力創新，深入推進更加主動、更大幅度、更高質量的對外開放，以更高水平的對外開放促進更高質量的經濟社會發展。

著力于開放結構優化，推進更加主動開放

應對貿易和投資爭端帶來的挑戰，主動擴大開放，進一步促進貿易和投資自由化便利化，是最好的回應。通過調整對外開放的地區結構、貿易結構和投資結構，推動全省對外開放結構朝著更加開放的方向發展。

加快“一帶一路”交匯點建設，形成江蘇發展的全球競爭力和世界影響力，優化對外地區結構。江蘇對“一帶一路”沿線的經貿合作和對外投資項目高速增長。2018年江蘇對“一帶一路”沿線國家出口額達6459.6億元，占全省出口總額的比重為24.2%，對全省出口增長的貢獻率為25.7%。建設面向“一帶一路”的多式聯運中心、鐵路集裝箱中心站、電子數據交換通道等交通物流項目，推動將中歐班列（連云港）納入中歐安全智能貿易航線試點計劃。進一步支持企業加快拓展“一帶一路”沿線國家基礎設施建設、投資和消費品市場，加快技術、裝備、服務和標準走向“一帶一路”沿線國家的步伐。推動境外地區和企業合作，建設境外園區等重要載體，完善“一帶一路”商品和服務供給體系。

加快推進服務業對外開放，提高服務貿易在江蘇對外經濟中的比重，優化對外貿易結構。2017年江蘇服務貿易進出口額達635.49億美元，占全國9.32%。雖然與江蘇貨物進出口總額占全國14.36%的比重還有一定差距，但江蘇服務貿易增速高于全國水平，且高于江蘇貨物貿易的增長趨勢，令人注目。深化南京、蘇州服務貿易創新發展試點，推出開放便利舉措。加強空港建設和國際航線開拓，加強郵輪母港和停靠港規劃建設，開發具有郵輪、游艇特色的岸線旅游服務，發展國際旅行和運輸服務。擴大網絡和數字技術與現代服務業跨界融合的新興服務業雙向開放，建設以數字化貿易為標志的新型服務貿易中心。發揮中醫藥領先服務優勢，推動全省中醫藥服務貿易創新發展。探索完善跨境交付、境外消費、自然人移動等模式下服務貿易市場準入制度，逐步放寬或取消限制措施，有序推進服務貿易對外開放。

主動擴大進口力度，用先進技術和高端裝備推進江蘇產業轉型升級，優化對外投資結構。在國家進一步自主降低關稅水平、努力消除非關稅貿易壁壘、大幅削減進口環節制度性成本的過程中，大幅度擴大進口，引進世界先進技術、先進試驗檢測儀器、高端裝備，推動跨界融合產業創新，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，加快江蘇產業代際轉型。以擴大進口、轉型發展的高級化產業和現代化產業鏈，推動企業“走出去”，進行更高開放層次、更高水平的對外投資。

著力于開放載體建設，推進更大幅度開放

作為以開放促改革的高規格載體，自由貿易試驗區落子江蘇，必將有力推進江蘇全域全方位、更大幅度更廣范圍地對外開放。

高規格建設自貿試驗區，貫徹落實《總體方案》。以制度創新為核心建設高標準高質量自貿區，是江蘇自貿試驗區建設的主要目標。按照國務院印發《中國（江蘇）自由貿易試驗區總體方案》，落實好113項改革創新舉措，在投資、貿易、金融、創新等領域，開展一系列制度創新和自主改革，加快推進投資貿易自由化便利化，以更大幅度開放推動創新資源集聚，以更廣泛國際資源觸發產業創新，以更加豐富產業創新引導產業轉型升級，創造大幅度對外開放、大力度創新發展實體經濟和推進產業轉型升級的江蘇樣本。

高標準深化開發區開放，推動改革紅利最大化。及時將全國18個自貿試驗區業已形成的制度創新成果、先期試驗的成熟改革經驗率先在省級以上經濟技術開發區或高新技術開發區復制推廣，向全省開發區釋放改革紅利。在推進投資和貿易自由化便利化、促進和保護外商投資、培育新型貿易業態、推動服務業集聚發展、促進跨境投融資便利化、推動金融科技創新、發展總部經濟、建設高水平產業創新平臺等領域，探索開發區與自貿試驗區同頻共振、改革同步、政策共享。

高起點推進全域開放，提高全方位雙向開放水平。學習省外開放經驗，盤點全省開放政策落實情況，進一步督促落實。同時，推動自貿試驗區政策和經驗全域復制推廣、落地生根。鼓勵市場主體“法無禁止即可為”。進一步放寬服務業、采礦業、農業等領域準入限制，如落實國家放寬銀行業、證券業、保險業和汽車等制造業企業外資股比限制等規定。對標國際先進規則，完善互聯網開放服務體系，如借鑒上海自貿區增值電信開放措施，積極爭取增值電信業務開放政策。通過改革打破妨礙開放的體制機制，建設更高能級的開放載體平臺，引領更大幅度的全域開放。

著力于開放制度創新，推進更高質量開放

以制度創新為核心，以法治化、國際化、便利化為目標，系統構建國際一流營商環境，這既體現了深化改革、擴大開放的堅定決心，更是實現高質量發展的重要基礎和關鍵一環。要把優化營商環境作為高質量發展的核心競爭力，以內外一致為重點持續改善營商環境，以法治為根本全面實施平等待遇，以效率為準繩持續優化管理職能和流程，推動更高質量對外開放。

打造內外一致國際一流的營商環境。推進“證照分離”改革省域全覆蓋，持續推動“多證合一”，致力于構建內外資一致、國有民營企業平等、接軌國際一流水平的經濟發展環境，加快形成對外開放新局面。全面落實外資準入負面清單，推進綜合行政執法改革，發展國際商事仲裁、調解等司法替代性解決機制，增強商事司法保護力度。

加強知識產權貿易、保護和利用制度建設。加大知識產權進口力度，發展與創新國家的知識產權貿易，大力發展知識產權使用費貿易。支持企業技術創新和制造業轉型升級，推動企業知識產權出口，鼓勵企業擁有前沿、關鍵領域的知識產權，消除技術、產品及產業鏈的“卡脖子”環節。完善知識產權管理制度，以更豐富知識產權貿易振興知識產權利用，以更廣泛知識產權利用促進知識產權保護。建設知識產權貿易和保護促進中心，支持國外知識產權服務機構在省內依法設立機構、開展知識產權相關業務。創新知識產權融資產品，構建知識產權金融創新體系，完善知識產權評估機制、質押融資風險分擔機制和方便快捷的質物處置機制。探索推進職務發明創造所有權、處置權和收益權改革。

持續優化行政管理職能與流程。強化競爭政策的基礎性地位，大幅度減少審批事項，全面推行“互聯網+政務服務”模式，深化“不見面審批”和辦稅繳費便利化的改革成果。創新外商投資企業監管體制機制，建立健全以信用監管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事后監管體系。落實市場主體首負責任制，在安全生產、資源節約、環境保護等領域建立市場主體社會責任報告制度和責任追溯制度。

（作者單位：江蘇藍鯨咨詢有限公司）

責任編輯：何樂