“三鏈”聯(lián)動助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黎峰

改革開放尤其是20世紀(jì)90年代以來，江蘇經(jīng)濟取得持續(xù)快速增長，特別是外向型經(jīng)濟發(fā)展迅猛，成為經(jīng)濟增長的重要引擎。通過積極承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以嵌入全球價值鏈分工，充分利用國外（主要為東亞地區(qū)）中間品供應(yīng)鏈與本地低成本要素相結(jié)合，江蘇大力發(fā)展出口導(dǎo)向為特征的開放型經(jīng)濟，打造出根植于全球產(chǎn)業(yè)鏈的世界制造基地。然而，隨著全球貿(mào)易格局深度調(diào)整，貿(mào)易摩擦不斷升級，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈或?qū)⒅匦虏季郑环矫嫣幱谥械投说漠a(chǎn)業(yè)，正在向具有勞動力紅利、人力資本紅利和市場紅利的國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移，另一方面，處于高端、頂端的產(chǎn)業(yè)和新材料、新技術(shù)、核心關(guān)鍵零部件等，正在向知識高地和創(chuàng)新高地轉(zhuǎn)移。曾經(jīng)大力拉動經(jīng)濟增長的制造業(yè)傳統(tǒng)外向型經(jīng)濟發(fā)展模式已不可持續(xù)，江蘇制造正構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，提升在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位。

供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的聯(lián)系與互動

20世紀(jì)90年代以來，隨著交通和通信成本不斷下降，跨國公司把產(chǎn)品生產(chǎn)分解為研發(fā)設(shè)計、零部件生產(chǎn)、加工裝配、物流運輸、銷售網(wǎng)絡(luò)等價值鏈環(huán)節(jié)，在統(tǒng)籌利用各國資源要素基礎(chǔ)上全球范圍內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)鏈，各分工參與國按照其對生產(chǎn)價值鏈條的貢獻程度共同分享資源整合帶來的全球化紅利。

一方面，全球價值鏈定位很大程度上決定了全球供應(yīng)鏈的控制權(quán)及全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局特征。依靠資本、技術(shù)、知識等高級生產(chǎn)要素優(yōu)勢，發(fā)達(dá)國家占據(jù)了全球價值鏈的研發(fā)設(shè)計及營銷網(wǎng)絡(luò)兩端，把生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外包的形式向國外梯度轉(zhuǎn)移和布局，由此形成“東亞國家從事關(guān)鍵零部件等中間品生產(chǎn)—中國大陸加工組裝—歐美國家市場銷售”的全球產(chǎn)業(yè)鏈，并通過控制全球供應(yīng)鏈體系獲取高額國際分工收益。以中國為代表的發(fā)展中國家則更多是依靠上游原材料、中間品供應(yīng)鏈和下游營銷網(wǎng)絡(luò)，通過生產(chǎn)并出口最終制成品拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長。然而，由于高級生產(chǎn)要素相對稀缺及供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)受制于人，發(fā)展中國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈布局中更多扮演的是“加工制造者”角色。

另一方面，供應(yīng)鏈的自主構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)鏈的主動布局有助于全球價值鏈定位攀升。“亞洲四小龍”的經(jīng)驗表明，隨著經(jīng)濟發(fā)展及國內(nèi)要素稟賦提升，通過加速國內(nèi)成本敏感型生產(chǎn)環(huán)節(jié)向低成本國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移和布局，在加強供應(yīng)鏈自主控制的同時，集中高級生產(chǎn)要素從事高端制造、研發(fā)設(shè)計及營銷網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)，有利于向全球價值鏈兩端攀升。

立足“三鏈”找準(zhǔn)江蘇制造定位

作為開放型經(jīng)濟大省和制造大省，江蘇經(jīng)濟相當(dāng)長時間內(nèi)表現(xiàn)出以外商投資企業(yè)為主導(dǎo)、加工貿(mào)易為形式的出口導(dǎo)向型特征，即以出口歐美發(fā)達(dá)國家地區(qū)市場為目標(biāo)，一邊大力發(fā)展從日本、韓國、中國臺灣地區(qū)的“進料”和“來料”加工制造，另一邊積極吸引成本導(dǎo)向型外商直接投資，形成以外資龍頭企業(yè)為核心，集聚內(nèi)外資配套企業(yè)的出口型產(chǎn)業(yè)集群。在激發(fā)并形成巨大的生產(chǎn)及出口能力的同時，我們更需立足于全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上，看清自身定位、找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)。

一是，處于跨國公司全球產(chǎn)業(yè)鏈布局的加工制造環(huán)節(jié)，全球價值鏈攀升任重而道遠(yuǎn)。20世紀(jì)90年代中期以來，江蘇充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢及低生產(chǎn)成本優(yōu)勢，通過積極承接跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移融入全球價值鏈分工，主要產(chǎn)業(yè)部門的國際專業(yè)化分工合作程度日益提高。然而，相對于韓國、中國臺灣地區(qū)等新興經(jīng)濟體，以及美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家，江蘇主要制造部門的全球價值鏈定位則處于劣勢，尤其以電氣機械及電子通信設(shè)備、裝備制造、交通運輸設(shè)備等技術(shù)含量高的新興制造部門更為明顯，大多處于全球價值鏈的中下游。促進制造部門邁向全球價值鏈中高端，成為新時期江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。

二是，對出口市場及國外中間品供應(yīng)鏈的依賴程度很高，內(nèi)生增長動力相對不足。全球價值鏈條上的加工制造定位，決定了江蘇制造存在著對上游供應(yīng)鏈嚴(yán)重依賴的問題。表現(xiàn)為以下兩類供應(yīng)鏈特征：通過國際貿(mào)易以中間品進口為特征的進口輸入型供應(yīng)鏈，即以日本、韓國等為代表的東亞經(jīng)濟體為主，包括美國、德國等發(fā)達(dá)國家對江蘇提供零部件、半成品等中間品，由江蘇完成加工組裝并出口;通過利用外商直接投資以國內(nèi)供給形式實現(xiàn)的外資植入型供應(yīng)鏈，即跨國公司直接在江蘇投資生產(chǎn)，并吸引大量內(nèi)外資配套企業(yè)形成外資主導(dǎo)出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)集群。

三是，面臨著全球價值鏈中低端定位、供應(yīng)鏈?zhǔn)苤朴谌说娘L(fēng)險。2018年以來，中美貿(mào)易摩擦不斷升級，波及江蘇制造。一方面，出口受限讓江蘇制造面臨進口輸入型供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移的風(fēng)險。另一方面，投資轉(zhuǎn)移讓江蘇制造面臨外資植入型供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移的風(fēng)險。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、原產(chǎn)地原則等國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則將很大程度上擠壓在華外資企業(yè)的利潤空間，以中國生產(chǎn)配套企業(yè)為主要供應(yīng)商的跨國公司開始尋求在中國以外地區(qū)（東盟國家為主）重建供應(yīng)鏈。更為重要的是，一旦獲取高質(zhì)量中間品的供應(yīng)鏈被切斷，將嚴(yán)重危及企業(yè)的技術(shù)進步及產(chǎn)品質(zhì)量提升，進而不利于企業(yè)在全球價值鏈上攀升。

推動江蘇制造高質(zhì)量發(fā)展路徑

進一步加快制造轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)自主可控的先進制造體系，是江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。其中，江蘇制造實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力尤是重中之重。這必然要求江蘇制造以促進內(nèi)外雙向開放的有效聯(lián)動構(gòu)建自主可控的制造供應(yīng)鏈體系，以擴大進口和對外直接投資為抓手加快全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動江蘇制造由加工制造的中低端環(huán)節(jié)向中間品供應(yīng)、研發(fā)設(shè)計、市場渠道等價值鏈中高端環(huán)節(jié)升級。

首先，以加強標(biāo)準(zhǔn)及品牌建設(shè)為中心，大力推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推動企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力。大力弘揚精益求精的“工匠精神”，重塑傳統(tǒng)特色品牌，做強現(xiàn)有知名品牌，培育自主創(chuàng)新品牌，引導(dǎo)企業(yè)圍繞提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量不斷加大研發(fā)投入，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，打造更多具有國際影響力的江蘇知名自主品牌和制造精品。

其次，以融入國內(nèi)市場一體化為契機，積極擴大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源整合。以政府間合作為動力，進一步打破區(qū)域間市場和行政壁壘，按照市場化要求營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動的市場環(huán)境，及時修改有礙市場統(tǒng)一的有關(guān)規(guī)定，加快探索建立統(tǒng)一的區(qū)域市場規(guī)則體系。在此基礎(chǔ)上積極擴大對內(nèi)開放合作，引導(dǎo)和鼓勵江蘇制造企業(yè)將加工制造環(huán)節(jié)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，在中西部地區(qū)建立原料供應(yīng)基地和加工生產(chǎn)基地。支持江蘇制造企業(yè)與北京、上海、廣東等沿海地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)開展研發(fā)合作，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。

再次，以鼓勵企業(yè)全球化運營為重點，加快全球產(chǎn)業(yè)鏈布局。通過進口貿(mào)易和對外直接投資等途徑，整合國外原材料供應(yīng)、加工裝配、中間品配套、物流倉儲運輸甚至研發(fā)、品牌等上下游資源，打造由江蘇企業(yè)主導(dǎo)的海外供應(yīng)鏈體系。現(xiàn)階段江蘇與“一帶一路”沿線國家國際產(chǎn)能合作方式主要表現(xiàn)為開拓市場、工程承包和資源獲取，而類似生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等形式的價值鏈上下游分工占比相對較低，因而有必要進一步提升“一帶一路”建設(shè)的合作層次，由市場開拓向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，由資源獲取向資源整合轉(zhuǎn)變。

（作者系江蘇省社科院中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）

責(zé)任編輯：何樂