“互聯網+”進程中政府面對有益新生事務的促進機制研究

周桂良 毛麗娜 顧雪菲 凌苗苗

摘要：“互聯網+”進程中有益新生事物不斷涌現，給政府服務管理提出了更高的要求。文章首先分析了“互聯網+”進程中政府面對有益新生事物的回應機制現狀，然后從修繕政策法規、調適政府角色、加大培育力度和完善管理體制等方面，提出了政府面對“互聯網+”進程中出現有益新生事物的促進機制，最后提出了利于“互聯網+”有益新生事物生態圈發展的自適應協調促進機制。

關鍵詞：“互聯網+”;政府;有益新生事物;促進機制

中圖分類號：F713.361文獻標識碼：A

0引言

“互聯網+”是“互聯網2.0”與“創新2.0”兩者相互融合深化的產物，是一種新經濟的創新模式。這種新的經濟形態是當前互聯網技術發展的趨勢所向，是把互聯網的創新成果與經濟社會各領域進行深度融合的結果。傳統的政治體制下，管理體系是以政府為中心，對各級政府實行管理。“互聯網+”時代下，網絡平臺逐漸發展為政府信息下達、社會信息反饋的重要渠道，政府需要盡快轉變思路，準確定位，才能適應社會發展需要。目前，我國政府需要敏銳的洞察力，政府要做到由管制行政向服務行政方式的創新，由封閉行政向公開行政方式的創新，由單向行政向互動行政方式創新，由手工行政向智能行政方式創新，由“回應型政府”向“前瞻型政府”定位的轉變。在“互聯網+”時代，面對有益新生事物政府要充分利用互聯網為民服務，實現互聯網對政府決策起到推動作用，提高行政效率，提高決策科學性，為“互聯網+”進程中出現的有益新生事物的發展提供機制促進保障。

1“互聯網+”進程中政府面對有益新生事物的回應機制現狀分析

政府回應機制的過程是政府和社會持續互動的循環過程。互聯網的出現增強了政府行政的互動性，提高了政務信息的公開度，促進了政府回應機制循環流暢。“互聯網+”進程的不斷推進，經濟社會中“互聯網+”新產業不斷衍生，新興的互聯網產業引導我國社會經濟新的發展方向。但是當前形勢下，面對這些有益新生事物的迅猛發展，政府尚未能夠建立起一個客觀有效的機制來促進其長久穩定發展。

1.1“互聯網+”時代，政府法律滯后性問題凸顯

“互聯網+”的迅速興起帶動傳統產業的經濟形態轉型，這一過程必然牽涉到方方面面的法律問題，而這些問題都不是現今的傳統立法能夠完全解決。互聯網產業換代升級的速度飛快，遠遠不是以往任何傳統產業經濟形態所能比擬的。但是由于我國立法程序繁雜，制定一套完善可行的法律程序耗時長，無法跟上互聯網產業的發展速度。當前國家除了出臺（政務信息資源共享管理暫行辦法》之外，缺少對“網絡+政務”的法律規范，政府法律滯后制約了“互聯網+”有益新生事物的發展。“互聯網+”新生事物在市場中從進入、評估、監管及退出缺乏完整的法律體系，不法分子容易利用法律漏洞侵害民眾利益。

1.2面對“互聯網+”新生事物，政府回應效率低

互聯網的飛速發展而興起的“微”問政加快了政府推進“回應型政府”建立的進程。回應型政府重視公民參與管理的積極性，有效實現管理民主化，在一定程度上緩解了政府回應的困境。但是隨著社會復雜性和多種不確定因素不斷增加，定位在回應型角色上的政府已經無法適應“互聯網+”進程中新生事物發展的多樣性和復雜性。如果不對當前的“回應型政府”加以優化和完善，那么政府必定會重新陷入滯后回應的困境。

1.3政府缺乏對新生事物發展的管理引導

政府引導各主流傳統產業更新換代，“互聯網+”進程中各新興互聯網產業發展迅速，這對于政府管理是個不小的考驗。我國“互聯網+”行動計劃仍處于起步上升階段，各產業局限于自身發展，忽視了產業互聯網生態圈的聯系，相互之間融合深度不夠，沒有形成一個全面完善地促進機制體系。

另外，對于已經形成產業的“互聯網+”新生事物，以往研究多側重政府如何監管。研究者們多建議政府橫縱比較，借鑒以往經驗、相似城市經驗，通過經驗比較找到合適的決策途徑。但是在政府建立促進機制、引導新生事物發展和把握產業發展方向等方面研究涉及較少。

2“互聯網+”進程中政府面對有益新生事物的促進機制構建

2.1修繕“互聯網+”新生事物相關政策法規

“互聯網+”新生事物通常誕生于較好的民眾接受基礎，具有旺盛的生命力和強大的吸引力，廣泛影響著人們的行為與生活。因此，“互聯網+”新生事物衍生之初如缺乏政策法規約束，極易“野蠻生長”，進而產生混亂事件和負面社會效應。同時，也有一些有益新生事物因受制于陳舊、不合時宜的政策法規土壤而無法得到及時有效的發展支持，錯失成長良機。鑒于此，需與時俱進地修繕、更新、健全網絡法律體系及新生事物所處的行業政策體系，優化網絡與行業環境，規范新生事物市場準入，監督其長遠發展，加強網絡安全，防范伴生有害事物的出現，為新生事物長期穩定的發展提供有力保障。此外，政策法規體系的前瞻性也可正向引導新生事物走向，促進“互聯網+”企業競爭環境公平性、合法性。

2.2完成政府角色轉換

面對“互聯網+”進程中不斷涌現的有益新生事物，政府須在積極接納并挖掘其價值和存在合理性的心態下揣摩其角色尺度，既不“缺位”、也不“錯位”，有效發揮積極作用。這就要求政府及時轉變角色，從被動“回應型”轉為主動“服務型”，從后發適應和調整事物發展的追隨者和管理者角色逐步轉變成為先發引導和規范事物發展的導航者和服務者。（1）從追隨者轉向導航者。法律的調控與保護是一切事業健康發展的基礎，加強立法是有益新生事物得以發展的依據和保證。然而就目前來看，法規、政策的滯后制約了“互聯網+”事物的發展。“互聯網+”時代，“快”字當頭，各類新生事物萌發、生長、成熟、轉型、迭代、滲透、融合的速度顯著快于以往任何時代。政府職能如不及時跟上節奏，繼續以被動追趕和調整的追隨者姿態面對各類新興業態，將無法將其角色價值發揮最大化。對“互聯網+”事物保持敏銳觀察和有意識信息追蹤，進而合理預期其發展趨勢，預判其可能遇到的發展誤區，以及時跟進的政策和法規提前引導和護航，將會達到事半功倍的效果。（2）從管理者轉向服務者。網絡環境下，民眾的主體需求引導著新生事物的發展走向，政府在這個過程中應當全方位做好監督與服務，避免簡單粗暴管理模式下“一管就死、一放就亂”的誤區。政府必須明確界定其多元監督主體的職能和責任，并對各種社會監督資源進行整合、協調，同時壯大其他監督主體的力量，最終形成政府、社會與企業自我監督共同協調運作的格局。政府應在簡政放權的同時保持對新生事物的深入了解，主動對接其成長需求，向“服務型”政府轉變，最終通過包容的心態、審慎的政策、有力的監督、高效的服務和積極的溝通為企業提供優質服務，為新生事物創造良好的生存環境。

2.3加大培育力度

（1）引導“互聯網+”企業自身規范化建設。“互聯網+”進程中，新生事物轉變速度較快，很多不重視自身規范化建設的企業會陷入“成也互聯網、敗也互聯網”的境地。因此，政府需加強對“互聯網+”企業的聲譽意識引導，使企業意識到聲譽的重要性，引導其用好網絡平臺，發揮“互聯網+”自身優勢，建立健全互聯網產業自我監督體制，從而自覺規范企業自身的規范化建設。此外，政府可引導并幫助企業建立內部互聯網監督平臺，參與的企業可加強集體的自律性并互相監督。通過平臺反饋的信息，企業可制定相應的管理對策，有效強化自身監督盲點。（2）提高公眾網絡行為素養。政府可通過官方微博、微信公眾號、政務網站、論壇等網絡平臺發布正能量信息，積極引導網民群體的價值選擇;加強對網絡行為的監管力度，對無事生非、蓄意攪亂網絡環境的網民要采取有效措施進行警示教育;培育網民的理性思維和參與素養，提高網民面對各類網絡信息的分辨能力，明確網絡行為主體的權利與責任。（3）構建網絡媒體輿論健康環境。建立社會媒介的外部輿論引導機制對促進“互聯網+”事物發展具有明顯的推動效應。網絡輿情紛繁復雜，傳播發酵迅捷，往往會成為事物發展的重要節點。政府應監督社會媒介客觀反映輿論事實，不刻意夸大輿論、“制造輿論”甚至歪曲事實來博取短效“眼球經濟”、“流量經濟”的效果，營造健康的網絡輿論環境。互聯網輿論平臺面向全社會，與政府工作緊密掛鉤，也是樹立政府形象及公信力、顯示政府服務績效的重要陣地，應及時向公眾反饋政府工作動向，全面了解民意，成為雙向互動型政府，提高政府行政效率。

2.4完善管理監督體制

針對“互聯網+”新生事物的特點，構建“互聯網+監管”體系，完善監督平臺建設，并組建專業技術人員團隊，根據不同業態模塊分區監管，對新生事物發展進行全流程監督與服務。充分利用網絡技術并借助多職能部門信息溝通與共享，建立新生事物數據管理系統和一套完整的評價機制，定期對新生事物進行評價并在平臺上公布相應的評價等級，以此把握其發展趨勢并及時給予引導和預警，形成聯動的監督管理體制。

3有益新生事物發展生態圈及自適應協調促進機制

借助“互聯網+”特色，基于政府、企業、民眾、平臺和媒體等元素構建“互聯網+”進程中有益新生事物發展生態圈（如圖1）。利用互聯網元素可以大大縮減企業內部的時間以及溝通成本，有效提高企業經濟效益。政府應當積極引導整個“互聯網+”行業建立生態圈相關促進機制，將產業互聯網生態圈進行創新升級。通過政府宏觀調控機制、企業內部自我約束機制、外部輿論引導機制和客戶反饋機制建立有益新生事物的生態圈自適應協調促進機制（如圖2），實現生態圈統籌、創新、約束、引導和反饋等功能的自適應協同進化，為有益新生事物的健康發展提供自進化型生態環境。

4結束語

“互聯網+”進程引導新生事物發展，政府應當采取措施規避風險，引導新生事物發展，把握產業發展方向，使其轉為完全有益的新生事物。政府搭建產業互聯網生態圈平臺，政府發揮宏觀調控作用、修繕法律體系、企業完成內部自我監督管理、社會外部輿論引導與民眾反饋共同形成“互聯網+”進程中政府面對新生事物的可持續發展生態圈，通過生態圈自適應協調促進機制自我適應協調發展，最終形成“互聯網+”進程中政府面對有益新生事物的可持續發展促進機制，保證“互聯網+”新生事物長期有益發展。本文從修繕政策法規、調適政府角色、加大培育力度和完善管理體制等方面，提出政府面對“互聯網+”進程中出現有益新生事物的促進機制，為大眾期待、市場需求的有益新生事物健康快速的發展提供機制保障。