羅湖全力打造大灣區新名片

方怡暉

隨著粵港澳大灣區建設形成全面開放新格局，深圳市羅湖區破舊立新，以城市更新為推手，打造現代化綜合交通體系、強化產業建設等深化粵港澳大灣區的建設，承擔起粵港澳深度合作先行者的角色。

羅湖區位于深圳市東部，是深圳市的中心城區之一，南臨羅湖橋與香港毗鄰。在中華人民共和國成立接連著香港的羅湖區成為連接外部世界的“國門”，承擔起對外交往、對外聯系的重要使命。在改革開放后，依靠著香港的溢出資源，羅湖區成為深圳市最早的建成區，在改革開放時期作為排頭兵該區創造了諸多“第一”。2018年地均產出每平方公里GDP28.62億元，是深圳市全市平均水平的2.4倍，居全市第二。

羅湖作為深圳市與香港結合最緊密的城區，具有獨特優勢。羅湖區擁有全球客流量最大的陸路口岸群，每年大概有1億人次、850萬車次經過口岸往返深港兩地。羅湖與香港文化同源、人緣相親、民俗相近，轄區居住香港居民大概4.4萬人，約占全市1/3。在粵港澳大灣區發展的新時期，羅湖區必須在粵港澳發展中占有先機，也將當仁不讓地承擔起粵港澳深度合作先行者的角色，通過基礎設施“硬聯通”，產業互補，實現要素高效流通、全面發展。

城市更新打破瓶頸

在土地、資源、人口、環境緊張約束下，如何實現可持續發展成為亟需解決的問題。

多年的發展，讓羅湖如今留下了土地存量不足的困境：羅湖區總面積78平方公里，可建設用地卻只有約35平方公里，而且可供開發建設的土地也基本耗盡。

在土地、資源、人口、環境緊張約束下，如何實現推進粵港澳大灣區建設是一個繞不過去的問題，加速釋放產業空間、提升空間利用效率，成為羅湖優化營商環境改革舉措的“重頭戲”。羅湖緊抓粵港澳大灣區建設機遇，通過規劃主導，以城市更新破解羅湖發展瓶頂。

今年3月11日，深圳市羅湖區城市更新和土地整備局正式掛牌，從此，城市更新和土地整備開始職能聯動，體現出羅湖區要切實解決土地存量問題的決心。城市更新和土地整備對于國土空間提質增效就相當于“左右手”的關系。通過“更新+整備”的聯動協調機制，羅湖區可以加強部門之間的合力協作，強有力地實現城市更新，攻克土地存量問題，釋放成片產業空間。

2018年以來，羅湖區變“被動完成”為“主動出擊”，以助推全區國土空間提質增效為目標，超額完成了50萬平方米的市級整備任務。經過一年努力，共完成整備土地95萬平方米，超額提前完成年度任務。

為助推“羅湖全面振興”，羅湖區以轄區違法建筑“零增量、負增長”為目標，創新“協商簽約+行政處罰+行政征收”新機制。珠三角棚戶區改造（城市更新）暨違法建設治理現場會在羅湖召開，經驗獲全省推廣。

湖貝片區打造現代化綜合交通體系

羅湖區將構建現代化綜合交通體系，打造大灣區“一小時交通圈”，進一步加大軌網密度。以深圳火車站和三大口岸為軸心，羅湖擬打造集合高鐵、城際、軌道交通項目規劃，形成以城際鐵路、軌道交通、干線道路、慢行等緊密銜接、運行高效的綜合立體交通網絡格局雛形。

目前，羅湖區正積極推動深圳火車站融入國家高鐵網絡，在深圳火車站通過新增聯絡線將深圳火車站打造成高鐵樞紐，成為粵港第二高鐵通道。引入深汕城際，推動深汕城際納入省城際鐵路網，并在羅湖中心區設站。

與此同時，優化軌道網絡、完善干線道路網絡。在軌道網絡接駁方面，2019年完成地鐵14、17號線清水河站連接通道及出站口項目、地鐵3號線水貝站C出入口項目前期工作，完成連接蓮塘和銀湖的軌道交通T1線規劃研究，啟動T2線規劃研究羅湖通過接駁地鐵、建造軌道交通等實現口岸與口岸之間的無縫對接;在公路建設上，羅湖完成大梧桐新興產業帶片區清水河一路、清水河五路南延、廣清路、環倉路、寶潤路、寶泰路市政工程等交通項目，加速完成羅沙路-延芳路立交改造工程開展清水河、南湖、翠竹街道微片區交通和景觀綜合提升工作，2020年完成深南路東延工程前期工作，與春風高架橋共同構成深圳東西向的主動脈。2019年啟動布吉南環路一期禾坑路至龍崗大道段工程前期工作，完成21座人行天橋改造。

羅湖區還著力打造高品質慢行系統，提高人行體驗。2019年8月，羅湖完成蓮塘口岸周邊人行系統品質提升工程，推動干道自行車路權重構。通過壓縮綠化帶、設施帶、機動車道寬度等方式，恢復部分骨干道路的自行車路權，提升慢行出行體驗。2019年完成自行車道新改建不少于13.6公里。整合公交、軌道、慢行等三網資源，打通制約公共交通系統融合發展的各個環節，發揮組合效應。

打造深港口岸經濟帶

深港口岸經濟帶內聚集了6000多家香港企業，打造深港口岸經濟帶可以極大地推進深港兩地的經濟深度合作。目前，深港口岸經濟帶建設取得實質性突破，成為深港兩地在高端消費、高端商務、專業服務等領域深度合作的示范區。

羅湖一區之內有羅湖、文錦渡和即將開通的蓮塘口岸，三個通關連串的成片土地約4平方公里，口岸總日均人流量將達到27萬到30萬人次，在口岸經濟帶沿線還集中了深港兩地的大部分“飛地”，如落馬洲河套地區等，這些“飛地”有望開發成口岸經濟帶的引擎。龐大的人流量，連片的未開發土地象征著巨大的經濟潛力。目前，深港口岸經濟帶已經上升為深圳市戰略，羅湖正以三個口岸為核心，著力打造口岸經濟帶，促進深港兩地的經濟文化交流交融。

為推進深港口岸經濟帶的建設，羅湖區與其他區實現錯位發展，以民生和高端服務業為主，重點打造國際教育城、國際醫療城、深港青年創新創業基地。口岸經濟帶將重點推進“四個片區、一個基地”建設，全力打造粵港澳大灣區新名片。深化火車站與羅湖口岸片區城市設計國際咨詢成果，完成專項規劃編制;探索在小河套及周邊地塊引入優質教育、醫療資源并布局建設深港服務合作特別政策區，聯合三大口岸共同打造跨境免稅消費新興商圈。

羅湖主動承接深港創新合作外溢需求。結合蓮塘口岸建成開通、文錦渡口岸貨運功能疏解，編制蓮塘片區發展規劃，主動對接香港東部知識及科技走廊、北部經濟帶等布局，建設跨境專業服務業園區、粵港澳產學研基地和粵港澳大灣區人工智能產業研究院。研究出臺深港兩地共享的產業扶持政策，支持具有香港執業資格的高端服務業人才依法執業，吸引港澳高等學校、科研機構、企業設立研發機構并聯合開展技術攻關和科技成果轉化。

強化產業優勢

羅湖區產業配套成熟，已形成具有3+3+N都市型產業結構。其中，第一個“3”是金融業、商貿業、商務服務業。今年上半年金融業占羅湖區GDP近4成，商貿業占GDP近20%。第二個“3”是黃金珠寶業、旅游業、文化創意產業。黃金珠寶產業是羅湖的核心品牌，實體旅游企業約占全市二分之一。“N”則是以人工智能、大健康為代表的戰略性新興產業，目前為止也是增速最快的產業。

金融業占羅湖區GDP超三分之一，無疑是羅湖區經濟增長的主力之一。2018年度，羅湖區金融業保持平穩增長，實現增加值778.40億元、增長5.8%，為經濟穩增長提供強勁支撐。打造國際金融中心勢在必行，其中紅嶺創新金融產業帶便是在此基礎上應運而生。

紅嶺創新金融產業帶以紅嶺路為軸打造的創新金融產業帶，長達3.6公里，用地面積2.03平方公里，旨在搶抓粵港澳大灣區城市群發展規劃以及強區放權改革等重大機遇。通過其輻射東西、貫通南北的區位優勢，可與各區實現協同發展。向東發揮“東進戰略橋頭堡”的作用，向西承接福田香蜜湖金融街的外溢效應，向南毗鄰香港支撐粵港澳大灣區建設，向北輻射珠三角城市群，共同推進“深莞惠經濟圈”規劃建設。同時，紅嶺路地處航空管制范圍之外，不受空域限高制約，具備打造未來深圳最美天際線和城市新名片的獨特條件和先發優勢。

除了金融業之外，以人工智能、大健康為代表的戰略性新興產業也預示著羅湖區未來的經濟高增長極，羅湖區規劃與推動了“大梧桐新興產業帶”建設，聚集創新資源，提升創新能力，壯大新興產業，以創新引領城區轉型、產業升級，以創新贏得區域競爭和未來發展的主動。

為推動產業進步，政府財政出資購置9萬平方米產業用房，建成現代服務業和人工智能、生命健康等10個專業園區，商務服務業增加值增長13.1%，新增創新型企業38家，年度專利申請量、授權數分別增長122.8%、105.3%，粵港澳版權登記大廳受理申請增長近6倍。深圳珠寶博物館、“一帶一路”泛珠寶時尚產業聯盟等多個公共平臺啟動建設，首家“珠寶文化”主題購物中心投入運營，黃金珠寶產業加速轉型。

目前，創新型現代產業體系基本成型，深港高端服務業進一步深度融合，新型金融產業發展取得明顯進步。科技創新機構、載體、基礎設施建設等取得較大發展，初步建成人工智能產業基地和生命健康產業基地。國際消費中心核心區建設進一步推進，傳統商圈加快轉型升級，消費新業態、新模式得到快速發展。

打造粵港澳大灣區的宜居城區

羅湖力求打造開放創新、公平透明、國際一流的宜業城區，打造生態優美、富有活力、人文開放的宜游城區。

羅湖開展深港教育領域交流合作，規劃建設深港國際教育城。為增加教育學位供給，羅湖將新建學校6所，拆除重建學校11所，推進18所學校“上天入地”工程，增加大約1.6萬個學位。醫療作為宜居城區的重要內容之一，羅湖區還將規劃建設深港國際醫療城。目前，羅湖已有多名香港名醫在此開設獨立診所，下一步將探索試行粵港澳三地醫院雙向轉診。在交通方面，羅湖則將構建現代化綜合交通體系，著力打造大灣區“一小時交通圈”。

羅湖區還將圍繞“一半山水一半城”的獨特優勢布局旅游，打造大東門國際標準高品質消費街區，規劃建設集文體中心、文化展示中心、職工服務中心、全媒體中心、創新試驗中心、交通樞紐中心于一體的公共文化設施建筑群，打造成比肩美國紐約中央公園、波士頓翡翠項鏈公園的環東湖景觀體育休閑旅游圈。打造環東湖景觀體育休閑旅游圈。按照國際一流標準，對標紐約中央公園、波士頓“翡翠項鏈”公園體系，系統整合東湖公園、深圳水庫排洪河、綠道5號線、羅湖體育休閑公園一期、粵海體育休閑公園、東益汽車廣場地塊等資源，2019年啟動總面積達350萬平方米的“大東湖”生態與環境圈規劃研究。

編輯/張玉榮