創建“中小企業能辦大事”先行先試區

麥婉華

廣州市黃埔區、廣州開發區民營中小企業經濟實力、科技創新、發展質量引領全國，成為科技型民營中小企業發展主力區、標桿區。該區貫徹習近平總書記重要指示精神，為廣州、廣東乃至民營中小企業高質量發展探路，創建科技型民營中小企業發展先行示范區。

“中小企業能辦大事！”2018年10月24日下午，習近平總書記視察廣州開發區科技企業加速器，與中小民營企業負責人交流時強調。

他指出，創新創造創業離不開中小企業，要為民營企業、中小企業發展創造更好條件。各級黨委和政府要貫徹黨中央關于支持民營企業、中小企業發展的政策措施，在政策、融資、營商環境等方面幫它們解決實際困難，也希望民營企業、中小企業聚焦主業，加強自主創新、練好內功，努力實現新的發展，為祖國強大和人民幸福作出更大貢獻。

時隔將近1年，《小康》記者來到總書記曾經視察過的廣州明珞汽車裝備有限公司（以下簡稱“明珞”）。

“明珞現在可做共線生產7個車型，隨機切換車型只需要8秒鐘。”明珞董事長姚維兵告訴記者，明珞的柔性總拼系統替換了進口設備，還因為生產線更加穩定，生產效率更高，公司被客戶評為年度唯一的優秀設備供應商。

建立國內第一條非標智能制造裝備柔性裝配線，搭建國內第一個汽車生產線工業大數據智能分析與診斷平臺，明珞創業10年即取得如此亮眼成績，從技術服務商角色轉型發展成為今天開始布局生態、可持續化發展的國際化企業，可謂中國汽車產業發展的縮影。

而在該區廣州潔特生物過濾股份有限公司（以下簡稱“潔特生物”）展廳，潔特生物董事長袁建華介紹起陳列的像膠水瓶一般的展品，“這些都是我們自己自主研發的細胞培養瓶，別看外貌普通，如果沒有了核心技術的支持，細胞就無法在里面快速生長。”

潔特生物專攻生物實驗室高端耗材研發、生產及銷售。目前，我國生物實驗室耗材95%依賴進口。該行業技術門檻高、壟斷性強，全球僅有20余家規模企業，第一號企業為世界 500 強的美國康寧公司;潔特生物則為國內細分領域的龍頭企業。

明珞汽車裝備、潔特生物是黃埔區、廣州開發區中小企業成功“辦大事”的例子。但其實，如此能“辦大事”的中小企業在該區為數不少。

有關數據顯示，該區聚集民營及中小企業超過2萬家。其中，80%以上的規上工業企業是民營及中小企業，80%以上的高新技術企業是民營及中小企業，80%以上的授權發明專利、技術創新成果和新產品來自民營及中小企業。民營經濟不斷發展壯大，規模效益不斷提升，成為該區經濟社會發展的主引擎和增長極。

“廣州開發區科技型民營中小企業經濟實力、科技創新、發展質量引領全國，形成一批走在全國前列的民營中小企業品牌，成為廣東省乃至全國科技型民營中小企業發展主力區、標桿區。”廣州開發區政研室改革協調處處長曾繁榮表示，黃埔區、廣州開發區貫徹習近平總書記重要指示精神，踐行“中小企業能辦大事”，為廣州、廣東乃至全國科技型民營中小企業高質量發展探路。

中小企業成經濟發展新動能

黃埔區、廣州開發區是廣州發展戰略性新興產業的主戰場，是廣州的產業引擎和創新樞紐。全區工業總產值占廣州市近40%;規模以上高技術產業產值總量占全市的80%，高新技術產業產值占全市78%。國家商務部最新發布的2018年國家級經濟技術開發區考評結果顯示，廣州開發區在全國219家國家級經開區中綜合考評高居第二，科技創新排名第一，財稅收入排名第一。此外，黃埔區位居全國工業百強區第二。

“民營及中小企業成為全區增強經濟發展質量的新動能。”黃埔區工業和信息化局副局長趙必榮說，2018年民營及中小企業完成工業產值2648.5億元，占全區46.65%;其中，中小企業完成工業產值1472.8億元，占全區25.9%;民營及中小企業實現利潤總額475.8億元，占全區51.2%;其中，中小企業實現利潤總額218.8億元，占全區23.5%;民營及中小企業吸引從業人數達34.5萬人，占全區59.7%;其中，中小企業吸引就業人員達26.0萬人，占全區45.0%。

數據顯示，黃埔區、廣州開發區戰略性新興產業中70%都是中小企業。2018年全區共有845家規上工業企業，其中工業產值在2000萬到4億元的中小企業工業企業共有684家，占80.9%。其中以汽車、電子、能源為代表的三大千億級產業集群中，中小企業占比達60.4%，以化工、食品飲料、電氣機械為代表的三大百億級產業集群中，中小企業占比達68.9%，重點培育的IAB（新一代信息技術、智能裝備、生物醫藥）+NEM（新能源、新材料）戰略性新興產業集群中，中小企業占比達71.2%。

以2018年10月24日習近平總書記曾視察過的廣州禾信儀器股份有限公司（以下簡稱“禾信”）為例，其作為戰略性新興產業研究的質譜儀是一種通過測量原子或分子質量來分析物質成分的高精密分析儀器，具有靈敏度高、分辨率高、分析速度快等優勢。雖然它在全球發展的歷史才近110年，但對世界的先進技術進步有著不可或缺的貢獻，在醫療健康、食品安全、環境監測、工業分析、國家安全領域，具有不可替代的作用和舉足輕重的地位。

禾信創始人、董事長周振用一項項技術不斷填補我國的市場空白，用一臺臺質譜儀艱難打破國外巨頭的市場壟斷，用國人自行研制的質譜儀器，為“雪龍號”南北極科考、抗戰勝利70周年閱兵、APEC會議、杭州G20峰會等大型重要活動提供保障。

“中小企業擁有高新尖技術，而且還要自己去宣傳，還要和國際競爭，這是相當不容易的。我們不僅要做好自己的企業，還要去推動整個行業上下游的發展。我國質譜行業是從零起步，上下游的基礎很薄弱。如果我們不去推動整個行業的發展，自己的企業最終也無法發展。但是我相信，只要不斷努力，盡管任重道遠，中小企業也是能辦大事的。”周振說。

支持科技中小企業做優做強

中小企業融資難、融資貴一直以來是中國經濟發展中的問題。幫助中小企業解決融資問題，對于其經濟發展與技術創新都有極大的幫助。另外，在中小企業發展當中，產業創新、人才成本、營商環境、知識產權保護等方面也是需要考慮的部分。那么，黃埔區、廣州開發區如何從多方面支持中小企業發展，讓它們持續做大做強？

早在2018年11月13日，廣州開發區就發布了《關于大力支持民營及中小企業發展壯大的若干措施》（以下簡稱“民營及中小企業18條”），緩解民營企業融資難融資貴、降低民營企業生產經營成本、健全民營企業公共服務體系、推動民營企業創新發展、構建新型政商關系，為民企帶來利好消息。

據介紹，為深入貫徹落實習近平總書記關于鼓勵支持民營企業發展的重要論述精神，“民營及中小企業18條”出臺了五大方面18條措施及配套的實施細則，大力破解民企發展困局。

趙必榮表示，黃埔區、廣州開發區突出在稅收改革、審批服務、融資支持和市場準入四個方面進行改革試驗，先行先試降低稅負、降低門檻、降低審核“三降”制度創新，為全國中小企業發展探索新路。該區統籌落實300億元產業投資基金，組建100億元民營企業發展基金，實施民營及中小企業融資300億元計劃，設立知識產權質押融資風險池、科技信貸風險補償資金池、中小微企業融資風險補償資金池等“3個風險池”，引進集聚各類金融要素和金融資源，增強金融服務實體經濟和科技創新能力。

知識產權資本化運作存在巨大的潛在需求和廣闊的發展空間，這也是中小企業解決融資問題的方法之一。9月11日，黃埔區、廣州開發區知識產權證券化產品“興業圓融—廣州開發區專利許可資產支持計劃”在深圳證券交易所發行，這也標志著我國首只純專利知識產權證券化產品落地。作為首批參與的試點企業，廣州華銀健康科技有限公司（以下簡稱“華銀健康”）獲得了2300萬元融資。

華銀健康聚焦醫學診斷服務領域，是一家成長中的高新技術企業。但前期創新投入大、需要大量流動資金等問題仍考驗著企業的可持續創新能力。“隨著廣州開發區的知識產權證券化產品成功落地，華銀健康通過該產品對‘遠程病理診斷切片數字圖像處理及傳輸技術等4件發明專利進行專利許可進行質押，有效反哺企業的研發工作。”華銀健康總經理黃春波接受采訪時說。

而針對中小企業分散、無序發展的情況，黃埔區、廣州開發區全力打造中小企業融通型特色載體。據悉，該區聚焦重點行業領域，圍繞供應鏈整合、創新資源共享、平臺能力開放，建立資源開放、能力共享等協同機制，營造融通發展生態。目前該區正建設產業鏈鏈協同、O2O孵化、創新資源共享、工業互聯網能力開放4大支撐平臺，打造華南新材料孵化園、納金大數據產業園、粵港澳大灣區青年創新創業基地3個“大中小企業”融通發展園區載體，推進工業互聯網創新中心、5G協同創新國家實驗室2大中小企業數字化轉型賦能中心建設，構建1個中小企業公共服務平臺體系。

人才是第一生產力，中小企業發展離不開人才。今年8月，該區出臺“海外尖端人才8條”，爭取海外尖端人才國民待遇試點、技術移民試點，打造海外人才工作許可、居留許可、科研申報、子女就學、社會保障等特色服務平臺。創建國家級開發區人才與技術創新聯盟，探索開展開發區之間人才互認、高企互認。創新高端人才政策，落實科技成果轉化收益分配、股權期權激勵、科技人才個人所得稅優惠等政策，強化人才、項目、資本的投融資對接。

全面優化一流營商環境

記者采訪多個區內企業發現，受訪者對于黃埔區、廣州開發區最大的感受是政府的工作效率高，同時他們表達得最多的也是對于該區營商環境的認可。黃春波舉例，華銀健康由于產能提升，急需一塊生產用地，區政府各部門也都非常積極的對接、溝通、協調。“我們自2018年9月開始向政府申請，到了2019年2月底華銀健康總部經濟項目就作為重大項目簽約落戶廣州開發區，2019年4月底完成土地招拍掛工作，短短半年時間完成項目引進落戶。這一速度，放眼中國也是屈指可數的。”

目前，該區在營商環境改革重點領域和關鍵環節取得實質性突破。其中，行政審批改革、政策兌現服務、知識產權運用和保護三大營商環境改革創新品牌在全國均打響名氣。

曾繁榮介紹，廣州開發區正探索“不收費、無費區”試驗。該區推行企業全生命周期免費服務，對企業開辦及運營涉及的執照、刻章、備案、審批等環節提供訂制式免費服務。停征（免征）涉企行政事業性收費，不折不扣貫徹國家、省、市涉企減稅降費措施，清理物流、認證、檢驗檢測、公共事業等領域經營服務性收費，規范降低涉企保證金和社保費率。停征（免征）綠化補償費、村鎮基礎設施配套費、專利糾紛案件處理費等一批涉企行政事業性收費。加大售電側改革，降低企業用電成本。通過政府購買服務方式，推出地形圖測量及項目周邊管線探測、施工圖審查等十大免費服務，實現企業成本最低。

另外，黃埔區、廣州開發區還建立“企業有呼、服務必應”24小時全天候服務新模式。廣州開發區民營經濟和企業服務局籌建服務處處長陳云鋒表示，該區在企業投資建設項目落戶之日起即安排專人作為企業的“服務員”，主動與企業對接。“企業在籌建過程中遇到報建、審批、施工建設、投產驗收等各方面的問題和困難都可以隨時隨地跟我們的‘服務員進行聯絡。”

知識產權的保護與服務也是營商環境的重點之一。如今，黃埔區、廣州開發區正創建粵港澳大灣區知識創造示范區。該區深化知識產權運用和保護綜合改革試驗，嚴懲侵犯知識產權違法和不正當競爭行為，打造知識產權授權、確權、維權快速保障體系。創建民營企業放心安心示范區，保護企業合法經營，保護企業家人身和財產安全，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。

對此，廣州方邦電子股份有限公司（以下簡稱“方邦”）財務總監佘偉宏深有體會。作為國內首家集電磁屏蔽膜、導電膠、極薄撓性覆銅板和極薄可剝離銅箔等新材料的研發、生產、銷售和服務為一體的高新技術企業，方邦早前遭遇惡意知識產權訴訟，導致某產品生產與發展拖慢了速度。“廣州開發區有眾多知識產權服務配套，以及知識產權法院等，這樣的環境對于企業保護知識產權是有保障的。”佘偉宏說。

該區還營造知識產權全鏈條服務業生態，高標準規劃建設知識產權服務園區、知識產權保護示范區。推動下放推薦專利優先審查權限。完善知識產權國際化服務機制，設立新加坡知識產權局中國代表處，世界知識產權組織技術和創新支持中心（TISC），支持粵港澳大灣區知識產權合作項目優先落戶，建設成為粵港澳大灣區知識產權服務業核心區。

不管是政策配套、營商環境打造等多個方面，廣州開發區都向著創建科技型民營中小企業發展先行示范區的方向奮進。未來，該區的目標如何？“我們希望到2023年，科技型民營中小企業數量達到3500家，到2025年，科技型民營中小企業數量達到5000家，年均增長12%以上。新增一批獨角獸企業，培育形成100家具有行業領先優勢的單打冠軍、隱形冠軍企業，產生1-2家對全球產業格局具有重要影響的民營企業。”曾繁榮總結道。

編輯/余弘陽