精準(zhǔn)扶貧背景下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究
——以安徽省金寨縣為例

董曉月 安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 安徽蚌埠 233030

一、鄉(xiāng)村振興政策的提出

習(xí)近平總書(shū)記提出：“要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好‘三農(nóng)’工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。”我國(guó)地域遼闊，人口分布不均，城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)不一致，勢(shì)必會(huì)造成國(guó)民貧富差距不斷加大。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的底線要求，同時(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展也迎來(lái)了新機(jī)遇、站在了新起點(diǎn)，進(jìn)入了新時(shí)代。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民是鄉(xiāng)村的重要組成部分，農(nóng)村建設(shè)怎么樣、農(nóng)業(yè)發(fā)展怎么樣、農(nóng)民過(guò)得怎么樣，直接影響著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體推進(jìn)，因而，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義探討及路徑選擇有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和必要性。

二、精準(zhǔn)扶貧政策的必要性闡述

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”精準(zhǔn)扶貧對(duì)我國(guó)有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，其目的是保障人民群眾根本利益、提升人民的總體幸福感，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代下減貧脫貧的新思想、新路線。

為使2020年徹底消除貧困的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧政策正式提出并實(shí)行，自精準(zhǔn)扶貧政策的頂層設(shè)計(jì)到基層實(shí)踐，精準(zhǔn)扶貧體系已初具規(guī)模，并建立了有力的治理結(jié)構(gòu)，相關(guān)政策也不斷跟進(jìn)與細(xì)化。在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略背景下，產(chǎn)業(yè)扶貧承擔(dān)著貧困戶的“造血”功能。精準(zhǔn)脫貧看產(chǎn)業(yè)，貧困戶有了產(chǎn)業(yè)就有了穩(wěn)定的收入來(lái)源。擺脫貧困的道路不止一條，但只有依靠特色農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，才能最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧有助于調(diào)動(dòng)貧困戶的參與熱情，突出貧困戶的主體作用，帶動(dòng)貧困人口增收致富，為脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力，因此，成為精準(zhǔn)扶貧中最基礎(chǔ)、最核心的部分。許多貧困地區(qū)都把發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)、齊奔小康的“鐵抓手”。

三、安徽省金寨縣精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)踐

（一）安徽省金寨縣簡(jiǎn)要概括

安徽省金寨縣位于皖西邊陲，大別山的腹地。地處三省七縣二區(qū)的結(jié)合部，西面、南面與河南省、湖北省相毗鄰。同時(shí)金寨縣也是安徽省面積最大、人口最多的貧困山區(qū)縣和旅游資源大縣。金寨縣總面積3814平方公里，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，226個(gè)行政村，總?cè)丝?8萬(wàn)。近年來(lái)，金寨縣在基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等方面均獲得顯著成效。

（二）安徽省金寨縣扶貧概括簡(jiǎn)述

精準(zhǔn)扶貧政策的目的是保障人民群眾的根本利益，進(jìn)一步提升人民群眾總體幸福感。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)在新時(shí)代下“減貧脫貧”的新思想和新路線。金寨縣位于大別山的深處，皖西邊緣，貧困人口數(shù)量較多。研究和探討這個(gè)地方的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制和策略，對(duì)我國(guó)大別山區(qū)扶貧相關(guān)研究起推動(dòng)作用，從而增加對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)扶貧機(jī)制的理論研究成果。

近年來(lái)，金寨縣內(nèi)的貧困人口由2015年年底的2.92萬(wàn)戶、8.43萬(wàn)人，下降為2017年年底的1.65萬(wàn)戶、4萬(wàn)人。這是金寨縣扶貧攻堅(jiān)之路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，標(biāo)志著脫貧攻堅(jiān)工作取得了明顯的成效。

表一 金寨縣部分扶貧項(xiàng)目一覽表

（三）精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的不足

1.群眾動(dòng)力不足，思想認(rèn)識(shí)急待改觀

大多數(shù)重點(diǎn)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施較差，集體經(jīng)濟(jì)較為落后，缺乏特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。貧困戶家庭多因疾病、殘疾等致貧，部分家庭缺少勞動(dòng)力資源。且很多貧困戶認(rèn)為幫扶就是給錢、給物，依靠自身脫貧的內(nèi)動(dòng)力不足，將扶貧與享受低保政策劃等號(hào)，對(duì)扶貧攻堅(jiān)有誤解，思想認(rèn)識(shí)急待改觀。

2.因戶施策措施落實(shí)不到位、不夠精準(zhǔn)、力度不大

較少數(shù)村干部和工作隊(duì)對(duì)脫貧政策的把握仍然不夠精準(zhǔn)，不能做到因戶、因地施策，扶貧項(xiàng)目資金投入涉及到的人員部門較多，整合使用難度較大，脫貧攻堅(jiān)合力不足，工作措施還需進(jìn)一步細(xì)化。

3.產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)能力弱，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)的特點(diǎn)仍以規(guī)模小、效率低、成本高為主，部分產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)缺乏品牌特色。技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)增收也有重大影響。但農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)推廣需要貧困戶主動(dòng)接受，貧困戶在生產(chǎn)中具有較大的技術(shù)選擇自主性，貧困戶所持有的態(tài)度導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的延緩，且扶貧有時(shí)間限制，因而在貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶中，對(duì)技術(shù)推廣效果不能期望過(guò)高。縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少大品牌的帶動(dòng)，部分產(chǎn)業(yè)容納就業(yè)有限。

（四）針對(duì)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中所出現(xiàn)問(wèn)題的整改措施

1.深入宣傳，正確政策導(dǎo)向

進(jìn)一步加強(qiáng)“精神扶貧”，把扶貧和扶志結(jié)合起來(lái)，教育和引導(dǎo)貧困戶“人窮志不窮”，讓“勤勞光榮、懶惰可恥”的觀念深入人心，激發(fā)貧困群眾的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)自主脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

2.理清思路，精準(zhǔn)脫貧措施

找準(zhǔn)“貧根”，號(hào)準(zhǔn)“脈絡(luò)”，對(duì)癥下藥，堅(jiān)持“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，制定脫貧幫扶措施，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧的重要抓手，大力實(shí)施就業(yè)扶貧、教育扶貧、項(xiàng)目扶貧、搬遷扶貧，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，阻斷貧困的代際傳遞。

3.凝聚合力，整合脫貧資源

加快相關(guān)政策措施的出臺(tái)。對(duì)項(xiàng)目和資金的使用，倡導(dǎo)優(yōu)先安排重點(diǎn)貧困地區(qū)，加大投入，增強(qiáng)“造血”功能，確保如期脫貧。政府可將以成功項(xiàng)目為樣本，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，利用現(xiàn)存旅游資源，打造出高水準(zhǔn)的“現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游新形態(tài)”。

4. 壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化攻堅(jiān)力量

完善“領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、單位包村、干部包戶”工作機(jī)制，加大對(duì)幫扶單位和駐村工作隊(duì)的工作督查，層層傳遞壓力，切實(shí)把幫扶責(zé)任扛起來(lái)，把優(yōu)秀干部派下去，把更多的資金投下去。督促駐村干部能夠“駐得住、扎得下、干得實(shí)”，真正做到用心、用情、用力開(kāi)展工作。

四、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑的選擇

（一）抓住鄉(xiāng)村振興鑰匙，發(fā)展農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深化加工

發(fā)揮政府作用，推動(dòng)公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先配置，將稀缺資源更多地向農(nóng)村配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和田園綜合體集聚資金、科技、人才優(yōu)勢(shì)，建立全產(chǎn)業(yè)鏈保障體系，走生產(chǎn)發(fā)展、生活美好、生態(tài)優(yōu)良的鄉(xiāng)村振興之路。

（二）從思想上強(qiáng)化“優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略定位，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展平衡

在政策上優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村地區(qū)，滿足相關(guān)要素配置，優(yōu)先考慮干部配備，保障發(fā)展資金充足。政府部門合力聯(lián)動(dòng)機(jī)制、任務(wù)分解責(zé)任落實(shí)機(jī)制、資源要素保障投入優(yōu)先機(jī)制，農(nóng)民主動(dòng)參與機(jī)制、社會(huì)支持激勵(lì)機(jī)制等制度舉措，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供制度機(jī)制保障。

（三）打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，美化環(huán)境強(qiáng)調(diào)治理

關(guān)閉搬遷“散亂污”企業(yè)，整治污染河流，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，不斷提高農(nóng)村環(huán)境治理能力和水平。健全完善鄉(xiāng)村規(guī)劃風(fēng)貌管控、環(huán)境治理以及“山水林田路”管護(hù)等制度。