基于預算管理的事業單位費用管控

曲曉

[摘 要]事業單位在市場競爭激烈的環境中面臨著轉型升級的巨大壓力。在實際轉型進程中，事業單位需要全面提升單位的費用管理水平，通過對當前事業單位的費用管理模式的分析，以尋找新的更加有效的管理方式，幫助事業單位有效地控制費用支出、降低成本，基于預算管理來提升費用管理的科學性和有效性，是當前事業單位費用管控部門應該重點研究的問題。

[關鍵詞]預算管理;事業單位;費用管控

[中圖分類號]F810.6

1 引 言

基于預算管理方法對事業單位的費用支出進行更為有效的管控是新時期、新的市場環境中事業單位必須著力關注的問題，通過基于預算管理的費用管控模式的建立健全，事業單位能夠進一步將各項費用支出控制在一定的范圍，加強各項資源配置的有效性和科學性，提升事業單位費用管控能力，進而增強事業單位在新的市場環境中的競爭力。

2 當前事業單位費用管控現狀分析

2.1 事業單位的預算管理與費用管控融合有待加強

當前事業單位對預算管理在費用管控中的應用仍然處于初級階段，預算管理與費用管控的結合還不夠完善，有待事業單位相關的部門加強在費用管控中引入預算管理方法。由于事業單位費用管控的發展時間較短，對預算管理的重視程度還比較低，并未能建立完善的預算管理組織機構，導致預算管理的作用在費用管控中的作用不能得到充分地發揮。再者，在事業單位的費用管控中，單位的管理大多數只是在理念和總的規劃層面進行規劃，并沒有在具體的預算管理指導費用管控的實際工作中進行具體的規劃和安排，導致當前的事業單位在費用管控中相對比較粗放，缺乏精細化的管理，而精細化管理正是費用管控需要的。此外，事業單位在預算管理與費用管控的結合上缺乏監督管理機制，導致預算工作和費用管控工作常常作為兩條工作線單獨發展，并沒有起到相互促進的作用。在預算管理和費用控制的人才溝通交流上缺乏完善的機制，各個部門的人才得不到交流，信息溝通的有效性較低，不利于部門之間的溝通協調和信息共享，也不利于預算管理和費用管控各項信息的溝通分享，無法將預算管理方法有效地融入事業單位的費用管控中，推動事業單位基于預算管理的費用管控的發展。

2.2 基于預算管理的費用管控制度有待完善

當前事業單位在基于預算管理的費用管控制度的建立健全中仍然存在進一步完善的空間，包括對費用支出各個環節、各項流程的預算管理、預算評估等，制度的不斷完善需要事業單位相關部門進行科學的統籌規劃，制定具體的制度健全優化步驟，在制度層面進行完善的規劃，為事業單位的費用管控打造基于預算管理的基本制度?，F在，事業單位的費用管理缺乏在費用發生整個過程的管理，引入預算管理模式正好可以對費用管控提供在費用發生前、發生中和發生后進行全過程的管控。再者，事業單位的各個部門在本部門預算編制和費用管控工作上缺乏明確的制度和專業的方法，而另一方面，過去的預算管理機制和編制的辦法已經遠不能適應當下事業單位業務發展的需求，事業單位的業務更加多元，面臨的市場變化也更加復雜多樣，成本費用的范圍更加廣泛，所以預算編制的模式也應該與時俱進，落后的預算模式只會阻礙事業單位的多元化發展，不利于事業單位加強對費用的管控。

2.3 事業單位基于預算管理的費用管控監督機制有待加強

事業單位對費用管控安全性的要求較高，需要加強對基于預算管理的費用管控體系進行進一步加強，優化監管機制，提高監督管控的作用。設立專門的監督管理部門，在事業單位推進基于預算管理的費用管控體系中加強對全過程的監督，發現風險隱患及時排查，做好防范工作，同時，發揮監管的各項職能，加強在監管中促進預算管理和費用管控的有效融合，保證預算方案能夠得到切實有效地執行。同時，事業單位在監管中存在對費用發生后的管理評估過程的管控有限，導致后續的評估中預算管理與成本費用的管控評估難以同時進行，兩者的相關性較低，評估遠遠不能達到理想的預期。

2.4 費用管控中全面預算管理工具的應用、評價不足

為確保事業單位預算管理工作的高效性，單位領導層或管理者會選擇應用全面預算管理工具，但是其實際應用狀況并不容樂觀，同時其評價機制也不完善，具體而言，包括三方面內容：一是全面預算管理工具的應用機制偏離單位實際情況。由于全面預算管理工具很大程度上稱為企業管理工具中的一種，因而其預算編制內容是不同于事業單位，特別是預算科目中的內容在一定程度上偏離單位的實際會計核算情況。二是預算管理工具的執行即時性不強。這是指由于單位內預算批復是逐層審批通過的，因而其批復時間較長，使得單位內各部門對預算編制的響應時間不夠，最終影響到預算管理工具的及時執行。三是預算管理工具的評價機制有待完善。盡管部分事業單位應用了全面預算管理工具，同時對其進行適應性處理，但是其末端環節仍然不完善，也就是說，對全面預算管理工具的執行評價機制不夠健全，使得預算管理的真實效益難以真實體現。

3 基于預算管理的事業單位費用管理

3.1 加強事業單位的預算管理機制建設

通過對當前事業單位預算管理機制現狀的分析，找出其中存在的諸多不足，事業單位通過對這些不足進行優化和完善，建立健全本單位各級部門的預算管理機制，促進事業單位各級部門構建基于全面預算的成本費用管控模式，加強事業單位的預算管理機制建設，要從預算的編制、執行和評估三個方面入手。對于事業單位的預算編制，事業單位應該重視對各項預算的編制和審核，做好預算編制是進行預算工作的起點，事業單位要完善預算編制組織機構，建立健全預算管理組織，形成包括管理決策機構、執行機構和監督考核機構在內的完善的預算管理組織，積極調動各級員工參與到單位和部門的預算管理工作中，溝通協調好各部門的工作，打通預算管理的內部溝通渠道，減少執行階段的阻礙，完善專業的預算指標體系，保證各級各項預算指標體系的建立能夠為單位和部門的成本費用整體目標的管理提供準確的支持。對于事業單位的預算執行階段，事業單位要制定規章制度，規范預算的執行工作和在執行中必要的調整工作，這些工作都要嚴格按照單位的規章制度進行，明確各級部門的管理職權，做到權責明晰，對于成本費用支出中與預算相違背的地方進行嚴格的審查，發現問題及時整改，對專項費用支出進行重點管控，嚴防風險。同時，要規范事業單位的各項資金使用，強化對資金支出的管理，各部門要根據制定的預算進行費用資金管控，保障事業單位的費用資金安全。

3.2 加強對事業單位預算管理的監督

當前事業單位在制定應用預算管理對各項成本費用進行管控的過程中存在著監督較弱的問題，監督不力會增加事業單位的成本費用管控風險，不利于事業單位建立健全基于預算管理的成本費用管控體系。在加強預算管理的監督工作中，事業單位應該建立健全完善的監督管控體系，形成自上而下的監督組織，強化各個過程的預算分析和評估，將事業單位的預算分析工作與成本費用管控工作有機地結合起來，根據各個部門的資金使用情況，費用支出情況進行預算分析，對預算和實際發生的結果進行專業的對比分析，從各個角度形成分析報告，對預算和實際的各項差異進行嚴格的分析，闡明差異情況和原因，發現差異原因，對存在的問題進行深入剖析，提出改進優化的建議，上報事業單位預算管理組織進行審核，推進根據預算評估結果的預算管理優化模式，完善事業單位基于預算管理的成本費用管控體系。事業單位應該加強對預算工作和成本費用工作結合的監督，將各項監督制度落實，從實際執行中推行監督機制，運用先進的考核機制對預算工作與成本費用工作的成果進行考核。

3.3 切實推進專業化成本費用管控隊伍的建設

事業單位在不斷推進基于預算管理的成本費用管控模式的建立健全中需要引進更多的專業人才，包括預算管理、成本費用管理等多方面的專業人才，同時，事業單位應該對人才進行科學的專業培訓，幫助各部門工作人員打造相關的培訓方案和課程，提升工作人員的綜合能力，為單位的成本費用管控提供人才支持。所謂預算管理方面的專業人才，需要單位重點做好預算管理意識、預算編制方法等專業內容的考核，確保其專業素質合格、符合單位人力需求。所謂成本費用管控方面的專業人才，需要單位重點關注其培訓內容的完善，特別是培訓考核內容的設計需要精細化考量業內標桿的案例，這不僅是對專業人才的考核，同時也是對單位財務部的提升契機，使得人才引進與單位財務管理水平同步提升。此外，事業單位也應該嚴格按照制定的績效考核方案進行績效考核，推動工作人員更加高效地工作，推動專業人員的工作積極性和創造力，保障事業單位基于預算管理的成本費用管控工作能夠有效地得到落實，從而提高事業單位的成本費用管控水平。

3.4 確立健全全面預算管理的應用、評價機制

為確保企業管理工具中的全面預算管理工具高效應用在事業單位當中，單位領導層或管理者應當思考全面預算管理工具的機制建設問題，具體而言，需要關注兩方面內容：一方面，優化全面預算管理工具的應用機制。這需要財務部人員切實關注單位現實情況，將全面預算管理工具與事業單位財務管理工作銜接好，通過設計輔助預算報表、優化預算軟件核算機制、優化預算編制審批響應時間等方式，使得單位預算編制內容在工具作用下更加完善，最終確保單位預算管理、費用管控水平的有效提升。另一方面，進一步提升全面預算管理工具的評價機制。這需要單位人力資源管理人員與財務人員積極配合，將預算管理工具的績效評價納入單位整體層面的績效考核體系當中，同時對相應的工具執行指標進行設計和確定，使得預算管理工具在單位的執行、評價環節更為順暢，繼而確保預算管理對單位運轉的規范作用有效發揮，最終促進單位預算與費用管控水平的綜合提升。

4 結 論

事業單位在面臨管理問題的重壓下需要積極地尋找創新的管理模式，對費用的管控通過引入全面的預算管理模式能夠有效地促進費用管控水平的提升，將事業單位的費用支出納入到一個更加完善的體系中，才能夠使得管理更為有效，避免不必要的浪費現象，降低事業單位在經營管理中的各項成本，提高事業單位的經營效益。

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