建筑工程招投標(biāo)階段的造價控制分析

上海第一測量師事務(wù)所有限公司，上海 200120

隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對建筑工程的招投標(biāo)造價管理工作也提出了更高的要求，且工程造價管理又是工程管理的重要組成部分，其對于確保工程施工的效率和質(zhì)量，保障建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益都有著非常重要的作用。但是當(dāng)前的建筑工程招投標(biāo)階段造價控制工作還存在一定的問題，多方面影響因素的限制，制約了其進(jìn)一步的發(fā)展。

1 招投標(biāo)階段造價控制的內(nèi)容

招投標(biāo)階段成本控制的相關(guān)內(nèi)容主要包括選擇招投標(biāo)方式、評估投標(biāo)人、準(zhǔn)備投標(biāo)資料、確定招標(biāo)控制價以及簽訂合同幾個方面。

（1）在選擇招標(biāo)方式時，目前建筑工程的招投標(biāo)主要考慮工程項(xiàng)目的規(guī)模、設(shè)計要求、施工時間安排以及周邊環(huán)境等方面的因素，并從邀請招標(biāo)與公開招標(biāo)兩者之間進(jìn)行選擇。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)可以是每個項(xiàng)目或每個階段的獨(dú)立招標(biāo)，但這種方式在管理上存在一定的混亂；一般來說更多的項(xiàng)目會選擇一次性競標(biāo)所有項(xiàng)目，能夠方便管理，但具體環(huán)節(jié)上的針對性就不那么明顯了。

（2）對投標(biāo)人的評估與管理，即對投標(biāo)人的各方面條件進(jìn)行相應(yīng)的審核，其目的是了解與掌握投標(biāo)人的能力與技能水平，主要是檢查其財務(wù)狀況、管理水平、單位信譽(yù)度、專業(yè)能力等，從而選擇能夠滿足工程項(xiàng)目質(zhì)量要求且具有過硬專業(yè)能力、良好信譽(yù)以及高技能水平的投標(biāo)人。同時還要考量其報價，對成本進(jìn)行有效控制。

（3）投標(biāo)資料的準(zhǔn)備即對招標(biāo)文件進(jìn)行整理，包括招標(biāo)工程內(nèi)容、競爭性投標(biāo)人的參考文件等內(nèi)容，投標(biāo)資料既是投標(biāo)人初步了解工程的依據(jù)，也是后期簽訂投標(biāo)書的前提條件。

（4）招標(biāo)控制價的確定在工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段十分重要，這是招標(biāo)人同意接受的最高價格，也是根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模與具體要求結(jié)合施工條件等制定出來的投資上限，投標(biāo)者根據(jù)招標(biāo)控制價來分析利益并確定競標(biāo)價格。

（5）合同的簽訂是經(jīng)過投標(biāo)競爭和對投標(biāo)人進(jìn)行綜合評價后選出最終投標(biāo)人，在公開場合簽訂合同，同時還需要有造價工程師和專家全程參與，確保合同簽訂工作能夠順利進(jìn)行。

2 工程招投標(biāo)的基本原則

在建筑工程招投標(biāo)工作中，相關(guān)人員需遵守信息披露原則、公平原則、公正原則與誠實(shí)守信原則這四點(diǎn)基本原則。

（1）信息披露原則是指招標(biāo)活動與招標(biāo)程序必須公開進(jìn)行，要及時公開招標(biāo)結(jié)果，保證信息披露的平等性，使每個投標(biāo)人都能獲得相同的信息，使其公平競爭招標(biāo)。

（2）公平原則要求給予每一位投標(biāo)者平等的競爭機(jī)會，在競標(biāo)條件與相關(guān)責(zé)任義務(wù)上要一視同仁，招標(biāo)文件和程序不得包含任何歧視性要求或規(guī)定。

（3）公正原則要求評標(biāo)機(jī)構(gòu)保持完全中立性，不得存在對某一競標(biāo)者的傾向性，按照競標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公正評標(biāo)。

（4）誠實(shí)信用原則是對競標(biāo)者最基本的要求，競標(biāo)者需要保證誠實(shí)的態(tài)度，要認(rèn)真承擔(dān)自己的責(zé)任及義務(wù)，在競標(biāo)過程中要遵守相關(guān)法律規(guī)定，不得出現(xiàn)弄虛作假等行為，保障自身與招標(biāo)單位的利益。

3 招投標(biāo)階段造價控制中存在的問題

結(jié)合建筑工程的行業(yè)特征與筆者的從業(yè)經(jīng)歷，目前建筑工程招投標(biāo)階段的造價控制主要存在以下幾個方面的問題。

3.1 評標(biāo)的合理性有待商榷

目前，在我國部分建設(shè)項(xiàng)目的評標(biāo)過程中，相關(guān)人員仍采用傳統(tǒng)的無保留投標(biāo)和保留價格評標(biāo)方法，通過將每個投標(biāo)者的平均成本乘以市場向下波動系數(shù)的平均值來確定投標(biāo)者的保留價格。因此，中標(biāo)條件有很大的局限性，中標(biāo)人也很隨機(jī)，容易出現(xiàn)惡性投標(biāo)現(xiàn)象，有條件的單位很可能拒絕投標(biāo)。

3.2 招標(biāo)文件的編制水平有限

招標(biāo)文件在招投標(biāo)過程中對合同的簽訂至關(guān)重要，招標(biāo)文件的質(zhì)量直接關(guān)系到工程的整體成本控制。但在實(shí)際編制工程招標(biāo)文件時，因文件編制人員水平有限，往往存在招標(biāo)文件內(nèi)容不完整、前后有出入的問題，導(dǎo)致投標(biāo)人在施工過程中出現(xiàn)盈利或索賠現(xiàn)象。另外，在編制工程量清單時，工程量單位所表達(dá)的工程特性不明確，工程量計算不準(zhǔn)確，遺漏了清單中的項(xiàng)目，甚至一些領(lǐng)域會采用一些非標(biāo)準(zhǔn)的方法進(jìn)行文件編制。

3.3 招標(biāo)過程形式重于實(shí)質(zhì)

在編制招標(biāo)文件時，如果沒有依據(jù)項(xiàng)目工程的實(shí)際情況來擬定，會出現(xiàn)施工過程不嚴(yán)謹(jǐn)或細(xì)節(jié)不符合合同條款的現(xiàn)象，這是由招標(biāo)文件引發(fā)的理解誤差。例如，在實(shí)際編制過程中，書面條款不夠詳細(xì)很容易引起糾紛，使投標(biāo)過程失去了競爭的意義，后續(xù)合同履行過程中也容易發(fā)生糾紛。目前的招投標(biāo)活動往往過于注重形式，而忽視了實(shí)質(zhì)內(nèi)容，并沒有很好地表現(xiàn)出招投標(biāo)制度的意義。

4 招投標(biāo)階段造價控制的策略

針對目前建筑工程招投標(biāo)階段造價控制工作中存在的問題，筆者認(rèn)為建筑施工企業(yè)應(yīng)該從以下幾個方面著手，做好建筑工程招投標(biāo)階段造價控制工作。

4.1 執(zhí)行工程量統(tǒng)一計算原則和工程量清單招標(biāo)方式

目前，我國大部分建設(shè)工程采用單價法來計算工程造價，通過定額的消耗方法確定材料、設(shè)備、人力、市場定價等方面的成本，即直接完成相關(guān)分項(xiàng)工程的成本核算。因此，在成本控制過程中，建議采用統(tǒng)一的計算方法，根據(jù)施工圖計算部分工程量清單和工程量匯總表。這在招標(biāo)過程中對競爭的影響較小，公平競爭有利于建筑市場的發(fā)展。

4.2 采用合理的投標(biāo)評估方法

評標(biāo)過程中的合理性主要通過運(yùn)用合理的低價法和綜合評分法來保證。在特定的投標(biāo)活動中，總投標(biāo)價格的成本在總投標(biāo)價格中占很大比例，并且在評分過程中沒有嚴(yán)格的指標(biāo)，也就是說中標(biāo)的條件不是唯一的，需要通過綜合性指標(biāo)來進(jìn)行綜合評價。同時評標(biāo)人的主觀因素也或多或少地會對招標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生一定的影響，這對評標(biāo)的公平公正性就產(chǎn)生了很大的影響。因此，在工程項(xiàng)目的招標(biāo)過程中，應(yīng)采用綜合評分法，注意成本在評估中的重要作用，合理的低價法可以反映市場競爭的公平原則。但是為了安全起見，文明建設(shè)或環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目提供了價格報價，而沒有提供合理說明和證明材料，該價格可被視為低于材料的招標(biāo)價格；當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)價格明顯低于其他投標(biāo)價格，且無法解釋原因，不能提供相應(yīng)的支持材料時，投標(biāo)價格也可以被確定為低于材料的招標(biāo)價格。

4.3 關(guān)注招標(biāo)文件中合同條款的起草

招標(biāo)活動包含眾多合同文件以及項(xiàng)目管理的責(zé)任和風(fēng)險，有必要量化和明確雙方的責(zé)任，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，避免發(fā)生糾紛。在起草合同時，相關(guān)單位應(yīng)注意合同語言的嚴(yán)謹(jǐn)性，明確每個施工步驟，并確定具體的項(xiàng)目交付時間。當(dāng)制定工程測量規(guī)范時，通常按照庫存明細(xì)表中規(guī)定的計量規(guī)則進(jìn)行，清除成本內(nèi)容，不能忽略隱藏工程的計算。在工程變更條款和價格調(diào)整條款中，雙方評估方法和原則應(yīng)達(dá)成一致。當(dāng)工作量發(fā)生變化并調(diào)整了綜合單價時，各方應(yīng)就綜合單價調(diào)整的公式達(dá)成明確的協(xié)議，防止報價出現(xiàn)任何不平衡，如果需要調(diào)整的材料價格發(fā)生重大變化，應(yīng)在條款中規(guī)定調(diào)整公式和分?jǐn)傇瓌t。因此，合同條款的制定應(yīng)明確價格條款的每個細(xì)節(jié)，以免以后結(jié)算時遇到任何麻煩；要明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，量化雙方的責(zé)任和項(xiàng)目風(fēng)險，避免歧義；明確項(xiàng)目成本，避免糾紛。

4.4 加大投標(biāo)人資格審查力度

對投標(biāo)人的資格審查是招投標(biāo)階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是不隨著評標(biāo)方式的改變而變化的，對于投標(biāo)人資質(zhì)條件應(yīng)該在資質(zhì)評價文件中明確規(guī)定評價指標(biāo)。審查單位在審查過程中需要對競標(biāo)者的資金實(shí)力、專業(yè)水平、管理能力、信譽(yù)度以及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行考核，確認(rèn)競標(biāo)者是否具備投標(biāo)條件和履行合同的能力。經(jīng)過資格審查后，應(yīng)盡快淘汰不合格、信譽(yù)差的投標(biāo)人，從源頭上防止合資企業(yè)串通投標(biāo)，從而極大地簡化招投標(biāo)階段的工作程序，節(jié)約工作時間。

5 結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段建筑工程招投標(biāo)階段中造價控制工作受到制度體系建設(shè)、工程設(shè)計施工、工作人員素質(zhì)以及施工技術(shù)水平等多個方面的影響和限制，制約了建筑工程招投標(biāo)工作效率的提高以及資金投入的控制。基于此，筆者針對建筑工程招投標(biāo)階段成本管理的具體情況，提出了幾點(diǎn)促進(jìn)招投標(biāo)造價控制工作的措施，從工程量計算原則、投標(biāo)評估方法、合同條款的起草以及投標(biāo)人資格審查幾個角度著手提高招投標(biāo)階段造價控制的效率和水平。