產業扶貧“公司+合作社+農戶”模式的金融支持研究

李強軍

[摘 要]“公司+合作社+農戶”新型模式是促進農業產業化發展的重要舉措，是更好地打贏脫貧攻堅戰、助力農戶快速脫貧致富的重要途徑，而“公司+合作社+農戶”新型模式的發展離不開金融的支持，決定了金融支持的必要性。文章通過分析“公司+合作社+農戶”在農村經濟發展中的重要作用，探究金融支持新型模式的不足并提出對策建議。

[關鍵詞]農業產業化;金融支持;“公司+合作社+農戶”

[中圖分類號]F323.8

1 引 言

產業扶貧是打贏農民脫貧的關鍵，發展特色產業，僅依靠農民的生產積極性是無法滿足農業現代化發展要求的。傳統的農業生產模式比較分散，不具有規模性，很難與大市場對接起來，龍頭企業作為市場的重要組成部分，掌握了較多的現代生產要素，利用龍頭企業提供的品牌、專業化技術、市場營銷等資源帶領農戶進入市場，短期內可以解決農戶與市場的對接關系，實現農業生產和經營產業化，因此解決好農業生產與市場之間的聯結關系，推進生產現代化和經營市場化，達到農業產銷一體化，決定了企業與農戶要相輔相成，緊密相連。

農村產業發展中，農戶只有勞動力和土地，企業帶領農戶進入市場，雙方在市場中地位相差比較大，形成不平等的互利關系，同時新形勢下產業組織體系和組織形式亟須創新，因此必須成立農民專業合作社協調農戶與企業之間的銜接性問題，實現企業對接農民專業合作社，提供生產技術、管理方法等，農民專業合作社對接農戶，指導農戶統一生產，并提供生產技術培訓，實現生產組織化，提高農戶農業生產的專業性。

發展農村經濟，推行“公司+合作社+農戶”新型模式，集中規模生產，降低農民農業投入，提升農業生產效率，加強對農戶的技術培訓，培育具有專業性的現代農民，是解決目前農村經濟發展困境，實現農業現代化的重要舉措。

2 “公司+合作社+農戶”新型模式在農村經濟發展中的重要作用

2.1 改善分散化經營模式，推動農業產業鏈發展

家庭聯產承包責任制作為我國農村經濟體制的核心制度，一方面激發了農民農業生產的積極性，使得農村生產力得到質的提升，另一方面使得我國曾經極度嚴峻的三農問題出現了新的轉機，有效地改善了億萬農民生活水平。然而隨著我國經濟的不斷發展和農業產業結構不斷升級，家庭聯產承包制分散經營、效益低下的缺點不斷地暴露出來，逐漸成為阻礙農業現代化發展的因素，使得城鄉差距逐步拉大，同時家庭聯產承包責任制很難讓土地有效流轉，不利于土地資源的充分利用，嚴重阻礙了我國土地資源的進一步集約化利用與規模化生產。發展“公司+合作社+農戶”新型模式，通過整合分散的生產經營模式，有機統一銷售和原材料利用，既降低了農戶的經營成本，又為農戶提供了抵御市場風險的保障，推動農業產業鏈走向大市場。

2.2 解決農村土地撂荒問題，提高農村土地利用效率

目前我國農村土地撂荒的問題比較突出，一是農業生產效益低下，導致農戶種地積極性降低，雖然我國已經取消了農業稅并給予農業生產一定的補貼，但隨著農業生產資料及涉農服務的價格不斷提高，增加了農業生產的成本，農業生產效益不斷下滑，影響農業生產的積極性。二是農村主要勞動力大規模的進城務工，從事農業生產的人口數量不斷減少，剩余的為一些老弱病殘的老年人，無法進行農業生產，農村土地人為撂荒問題日益凸顯，農村土地使用效率不斷降低，農業生產新技術推廣越發困難，嚴重影響農業發展進程。發展“公司+合作社+農戶”新型模式，農民專業合作社對區域閑置土地進行集中化管理，按龍頭企業提供的生產技術、管理技術、市場信息等指導農戶統一化、規范化生產，由龍頭企業負責對接市場及后續產品附加值的開發及利用，促進農業產業鏈的延伸和拓展，讓農民能夠在家門口走進企業，加入農業后續產品的生產加工，提高農村土地利用率的同時也為更多的農戶創造就業平臺。

2.3 改善農村產業結構，推動農村城鎮化發展

目前，我國農村的產業結構主要以個體農業生產為主，產出的農產品普遍以訂單的方式進入市場，受市場波動影響較大，風險抵御能力脆弱。同時，目前農村更多以分散生產為主，效益低下，勞動力向外流出，振興鄉村阻力增加。發展“公司+合作社+農戶”新型模式，依靠地方資源稟賦，通過龍頭企業牽頭，農民專業合作社協調聯結，農戶進行基礎生產，重點帶動特色產業走入市場，推動農村農業、農產品加工業、服務業融合發展，延長穩固產業鏈條。將企業的加工搬到農村，讓農民參與到生產、加工、銷售的諸多環節之中，既成為農業生產者，又成為企業的員工，實現企業、農民專業合作社、農戶在產加銷諸環節、貿工農各領域的同頻共振、互利共贏、聯動發展，改善農村產業結構，提高第三產業在農村的占比，推動城鎮化發展。[1]

3 金融助推“公司+合作社+農戶”新型模式的建議

3.1 加強對龍頭企業金融支持，發揮龍頭企業帶頭作用

大力發展涉農企業，金融的支持必不可少。農業具有生產周期長、效益回收慢等特點，對于農業企業來講，從事農產品收購、加工和銷售需要占用大量的資金。雖然一些龍頭企業已形成一定的規模，但是大多數企業還處在初創期，且多為中小微企業，存在發展基礎薄弱、自有資金少、資產負債率較高、經營規模小、抵押物不足、抗風性能力低等特點，導致涉農貸款門檻較高，融資比較困難。因此走出涉農企業融資難的困境，各方面需要協調發力，靈活變通。

政府方面，一是建立完善的政策引導機制，夯實特色產業發展的基礎，構建良好的銀企關系，積極推動特色產業貸款落地，引導信貸資金流入農業企業;二是需要逐步完善省、市、縣三級融資擔保和再擔保體系，規范融資擔保市場，加大財政支持，解決抵質押物不足的問題;三是拓寬企業直接融資渠道，政府應積極制定各項扶持政策，讓中小農業企業充分利用股票市場獲取資金，鼓勵貧困地區符合條件的農業企業通過債務融資工具籌集資金，設立特色產業發展投資基金，重點支持對農村特色產業帶動能力強的龍頭企業，不斷完善基金投資退出渠道，引導資金流入中小農業企業。

銀行方面，一是積極創新金融產品，有的放矢，靈活變通以滿足不同發展層次涉農企業的金融需求，簡化貸款審批流程，提高涉農龍頭企業的貸款可得率;二是創新抵質押模式，探索適合農業龍頭企業便捷、綠色的信貸產品，允許涉農龍頭企業形成實物資產后再進行抵押，從而解決抵質押物不足的問題。

企業自身方面，一是完善企業管理制度，開闊發展視野，保持良好的信譽，增強自身資信，滿足銀行的授信條件;二是聚焦主業發展，踏實做好主業，把主導產品做精做優，不斷壯大自身實力。

3.2 加大對農民專業合作社的金融支持，發揮農民專業合作社的載體作用

農民專業合作社作為鏈接農戶與農業龍頭企業的重要載體，在推動農業產業化快速發展、優化生產結構、提升農業生產效率等方面發揮著巨大作用。支持農民專業合作社與農村特色產業的發展，關鍵在于破解其融資瓶頸問題。當前，農民專業合作社普遍存在經營和管理不規范、財務制度不健全、資本相對匱乏、技術水平不高、抵御風險能力差等問題。[2]為此解決農業農民專業合作社融資問題，一是創新信貸產品，銀行需要利用自身優勢，結合農民專業合作社經營管理與發展實際，創新推出支持農民專業合作社發展的專屬信貸產品，由金融機構、政府、擔保公司、保險公司共同建立“風險補償+擔保”的風險分擔機制，緩釋貸款發放的風險;二是創新擔保方式，農業龍頭企業可通過自身良好的信譽與銀行達成合作協議，由龍頭公司為農民專業合作社提供信譽擔保，為農民專業合作社發放方式靈活、手續簡便的信用貸款，有效解決產業發展中下游農民專業合作社普遍存在的無抵押、無擔保、貸款難、貸款貴的融資瓶頸。[3]

3.3 加強對農戶的金融支持，提高農戶產能效率

發展現代農業，做強做大特色產業，農戶作為農村經濟發展必不可少的主體，承擔著農業產業化、鄉村振興、農村城鎮化建設等眾多職能，不斷為農業發展提供勞動力、農業產品的供給。現階段我國農戶普遍存在受教育程度低、技術水平落后、生產缺乏資金等特點，在一個完整的農業生產周期需要投入大量的生產資料，農業對資金的占用量較大，因此加大金融支持是必不可少的。由于大多數農戶處在貧困地區，大部分農戶未在銀行等金融機構享受過金融服務，存在農戶信用體系缺失，無法滿足金融機構的信貸準入條件。一是政府相關部門應該做好農戶信息采集，建立農戶信用檔案，完善信用體系。二是龍頭公司、農民專業合作社通過為農戶提供擔保，獲取銀行信用貸款。三是創新農村金融產品，提高農村金融服務的靈活性，推行金融短貸服務，因地制宜地推出符合區域農業特點和農戶需求的小額擔保貸款產品，在合理的范圍內降低信貸條件，提高放款進度，創新靈活的貸款回收機制。

3.4 健全農村金融服務體系，改善農村金融服務環境

農村金融支持服務體系以定位區域農村農業特色為基礎，由于受區域性特點的影響，農村金融服務體系目前主要以農村信用社、農村商業銀行、農村合作銀行為主，承擔了大量的農村信貸需求，同時其他商業銀行在一定的范圍內吸收了大量的存款，削弱了地方區域性銀行的金融服務能力。完善農村金融服務體系，決定了“公司+合作社+農戶”新型模式的建設步伐。一是區域性金融支持上，要構建便捷的農業服務基礎設施，加強農產品與市場的對接，培育農村經濟增長新動力，針對農業發展的薄弱環節進行重點攻堅，推進新農村建設。二是國有大型商業銀行要結合區域農業特點進行自身定位的靈活變通，充分發揮自身業務優勢，提高吸收的農村金融資源反哺農村的能力，突出對特色農業和特色產業的重點支持，加大對農村的資金融通，進一步加強創新金融服務產品的力度，健全支農服務體系。三是地方性金融機構作為農村金融支持的主要力量，要充分發揮自身區域性的特點，提高金融支農服務能力，將金融服務向鄉鎮延伸服務，擴大服務覆蓋面，下沉金融服務，不斷完善農村金融組織體系。

參考文獻：

[1]李世杰，劉瓊，高健.關系嵌入、利益聯盟與“公司+農戶”的組織制度變遷——基于海源公司的案例分析[J].中國農村經濟，2018（2）：33-48.

[2]宋丹丹，高婕.金融支持鄉村振興戰略的思考[J].納稅，2019，13（14）：171-173.

[3]劉興斌.大連地區農業產業化金融支持缺失問題探究[J].內蒙古科技與經濟，2019（3）：30-32.