新形勢下土地利用總體規劃編制及調整探析

王娟娟

摘 要：當前，在全新的時代背景下，隨著我國經濟的發展和社會的進步，我國人口結構和土地結構都發生了很大程度的變化，而在這樣的情況下，進一步調整和完善正在運行的土地利用總體規劃是大勢所趨，相關方面的調整和實踐工作也正在逐步摸索并深入推進。結合這樣的情況，本文主要分析和探究土地利用總體規劃過程中所面臨的相關問題，并針對相關問題提出有針對性的調整策略以及工作路徑等一系列相關內容，希望通過本文的分析能夠為相關人士提供一定意義上的思考。

關鍵詞：新形勢;土地利用總體規劃;編制和調整;策略

1 緒論

當前，我國經濟取得了突飛猛進的發展，在這個過程中，及時有效的進行土地利用總體規劃，是十分重要而且必要的，該規劃的根本任務是以遵循人口資源環境相互平衡的基礎上，確保經濟、社會以及生態效益相互統一，使人口分布，經濟布局，國土利用以及生態保護等相關工作協調配合，共同發展，進一步促進我國土地利用空間更科學合理。目前我國已經結合實際情況組織開展了三次全國性的土地規劃編制工作，規劃體系初步形成，初步形成了由宏觀調控到微觀落實的實施性、管理性規劃，在全新的形勢下，土地利用是否真正意義上與規劃相符合是依法管地用地的核心標準，同時也從根本上有效體現出土地管理法治化進展。

2 現行土地利用總體規劃中面臨的全新問題

2.1 土地資源總量不夠清晰，耕地保護面臨嚴峻的形勢

以兩次調查成果為基準，構建起新一輪土地利用總體規劃（2006～2020年）數據庫，而兩次調查的數據和成果都是通過分辨率約3m的遙感衛星拍攝的影像為準的，而它所呈現出的精度不夠高，又加之認為因素的直接影響使其準確度進一步降低，在這樣的情況下，就不能真實有效的全面掌握各類土地資源的利用現狀，以及相關規劃的具體執行情況。當前，在土地利用的過程中，并沒有真正意義上實現從粗放型向集約型的本質上轉變，這導致耕地保護工作面臨更大的壓力，耕地保護工作形勢十分嚴峻。

2.2 具體規劃缺乏前瞻性和科學性，不能有效適應新形勢下的發展戰略

在我國很多地區的土地利用總體規劃，并沒有針對土地資源的供應和經濟發展內在的需求進行著重探究和分析，規劃內容缺乏前瞻性和科學性。例如，浙江、河北、江蘇、福建、山東等相關地區的經濟發展速度過快，導致具備的集約節約土地嚴重不足，直接造成新增建設用地指標嚴重突破具體的規劃目標，而相關省市在經濟轉型的最關鍵時期，在經濟建設和生態文明建設方面，相關發展戰略在推進的過程中使地利用總體規劃顯露出不夠科學合理的問題，急需整體上進行調整和完善。

2.3 相關發展規劃和土地利用總體規劃存在著銜接不夠緊密的問題

當前，與我國土地利用總體規劃有著最為緊密聯系的法定規劃就是城鄉規劃，它與國土管理具備一致性，都是有針對性的管理和控制城鄉空間，城鄉規劃在執行過程中針對資源要素進行科學合理的配置，可以有效確保國民經濟和社會發展總體目標的實現。其中，用地功能分區主要是有針對性的結合具體城市的整體發展規劃，針對各類用地的具體情況和內在需求來有效明確，然而，不同層次的規劃以及上下級的規劃之間，并不具備嚴格深入的內在控制聯系，通常情況下各個層面不能切實有效的銜接，或者銜接不夠深入，所以具體的規劃有著比較大的彈性突出的問題，更有甚至，在很多時候往往過度變通，城市總體規劃說明確的，城鎮用地規模以及范圍，通常情況下要比土地利用總體規劃的管控方案大很多，在這樣的情況下，就無法真正意義上實現用地數量、位置、性質等等一系列相關規劃的有效銜接。

3 新形勢下土地利用總體規劃編制及調整策略

3.1 針對耕地資源進行有效摸底，進一步調整和優化耕地和基本農田的保護措施

要結合具體情況，有效連接相關部門進行有效配合，切實有效的評估各級土地規劃以及耕地保護措施，針對現有的耕地進行全面摸底，從數量、質量、坡度以及分布狀況等一系列相關方面著手，真正意義上明確具體內容，并且針對耕地利用保護過程中的問題以及耕地的潛力進行分析和評價，以此為進一步明確土地利用規劃目標提供相對應的數據支持。另外，著重根據相關的通知和文件要求，在已有的劃定永久基本農田工作的基礎上，將城鎮周邊、交通沿線等比較優質的耕地首先化成基本的農田，并對其進行永久性的保護。第三，針對耕地平衡任務進行注重細化，深入細致的分析相關問題，確保新增建設用地以及占用耕地充分滿足相關方面的硬性要求，例如，占優補優、占水田補水田等。

3.2 貫徹落實集約節約原則，科學規劃各類用地指標和空間布局

充分利用過往的研究成果，結合目前的實際情況，有效評估和研究資源環境承載力等相關內容，從根本上有效把握區域的資源優勢，進一步有效明確區域國土資源開發和利用的具體情況以及集中的承載潛力和根本方向。在針對建設用地進行布局和調整的過程中，要充分體現出綜合發展、協調統一的方針，并且以國家的產業政策和供地政策為準則，著重考慮資源環境的承載能力、經濟社會發展水平和規劃剩余空間等一系列相關情況，針對建設用地的總體布局和具體規模等，進行統籌安排，并深入細化，使建設用地的比例結構能夠進一步優化和完善。

3.3 有效的探索和完善各類空間規劃路徑和機制，進一步推進土地規劃立法

要以統籌安排為基礎，著重突出重點，進一步推進劃定永久基本農田、城市開發邊界、生態保護紅線的基本工作。把當前土地利用規劃中可以進行建設的區域作為基礎，和城市規劃做好充分的協調與配合，切實有效的科學評價資源環境的承載力，以及建設用地的適宜性，從根本上有效規避永久基本農田和生態保護紅線等相關區域。

4 結語

綜上所述，通過上文的分析和探究可以有效看出，土地利用總體規劃在調整的過程中要以實際情況為基礎，及時有效的適應新時代新背景的發展要求，在調整方式上要切實有效的實現上下結合、橫向銜接，通過相關技術的保障，在組織上確保國土資源部能夠密切配合，政府高度重視，使相關部門通力合作，以此進一步完善和調整土地利用總體規劃內容，從根本上有效推進經濟發展和人口、資源、環境互相協調，有機配合，使我國實現可持續發展。

參考文獻：

[1]樊林京，李麗娟，白世強.相關規劃與土地利用總體規劃“多規融合”探索[J].安徽農業科學，2016，42（9）：2750-2751.