2019年7月1日,《上海市生活垃圾管理條例》正式實施,“垃圾分類”這四個字也在上海居民的朋友圈里瘋狂刷屏,各種段子層出不窮,成為全民熱議話題。條例規定,居民不僅只有早上7點到9點以及下午4點到6點才可倒垃圾,而且垃圾必須嚴格按照“可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾”四類分類投放,違反該條例者最高可被罰200元。該條例被稱為“史上最嚴”垃圾分類規定,標志著上海在全國率先進入垃圾分類強制時代。
與此同時,垃圾分類不只與上海居民有關。住房和城鄉建設部6月28日就垃圾分類工作召開新聞發布會,表示目前全國生活垃圾分類工作正由點到面逐步推開,46個重點城市分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統正在逐步建立,并將繼續投入213億元加快推進處理設施建設,滿足生活垃圾分類處理需求。
讓垃圾分類成為一種生活方式
垃圾分類涉及基礎設施建設、市民習慣培育、公共服務配套等諸多方面,是一個典型的系統工程。前期,部分市民在執行過程中表現出一定的不適,一方面說明,政策實施沒有浮于表面,而是真正走進了市民生活;另一方面,部分市民的困惑和調侃,也反映出政策要推行開來,在增加市民的接納程度、降低執行門檻等方面,還有不小的改進空間。
垃圾分類要成為一種生活方式,內化為市民新的生活與文明自覺,必定會觸及原有的生活習慣,甚至在一開始難免增加人們處理垃圾的時間和精力,這是整個社會為新的生活方式的養成所必須付出的“成本”。但與此同時,做實配套公共服務、夯實基礎設施供給,最大程度方便市民進行垃圾分類,也是必須有的公共照拂。
畢竟,垃圾分類固然需要公共部門的積極引導和明確的規則涵養,但最終還得充分依靠市民文明自覺和行動意識的生成與發育。在推進過程中,尊重、體諒市民所反饋的意見、難處,及時“答疑解惑”“排憂解難”,讓市民不只是被動服從自上而下的要求,這更能激發一種基于城市“主人翁”意識的市民責任感。如干垃圾和濕垃圾分類知識的普及,大可更通俗一些;不同城市由于氣候、生活習慣、生活水平的差異,在垃圾分類的方式、接受程度等細節上也會有所區別,這可允許有適度的創新空間。我們有理由相信,垃圾分類能夠在持續推進中成為所有市民推崇的新時尚,并以此為中國社會的文明進程加速。
社會習慣該如何養成
觀察大眾對垃圾分類問題的討論,不難發現,支持新政的主要立足點在于:對國家的環境保護事業而言,垃圾分類是一項必須推進的工作。良好的垃圾分類,既有利于資源的循環利用,也有利于城市的人居環境,所有人都將是受益者。而反對的聲音則認為:如此嚴格的規章制度突然降臨,難免給公眾帶來顯著的不便,違規者與監管者之間的沖突將會經常出現,社會很可能要付出很高的成本,才能維持新規的有效性,因此,這未必是很好的方法。
事實上,輿論對垃圾分類新政的爭議,反映出的是人們對公眾習慣養成路徑的不同認識。有人認為,想要塑造出更新、更好的公眾習慣,最好的方法就是從外部注入一股足夠強大的強制力,而政府的嚴格規定與配套獎懲措施,正是這種強制力的最佳來源。借助這股強制力,人們不得不改變自己原有的壞習慣,逐漸適應新習慣。但與此同時,也有人認為,與其通過強制力扭轉公眾的習慣,不如用潤物無聲的方式普及與新習慣對應的觀念,這種做法雖然見效更慢,卻可以降低新規的執行成本,減少習慣轉變過程中的社會沖突。
這兩種看法,其實見仁見智,各有千秋。今天,上海市的嚴格方案,是對前一種觀點的實踐,但與此同時,其他計劃推進垃圾分類工作的城市,也可能會嘗試較為和緩的方案。不同地方的嘗試可能會取得不同的成果,但無論如何,這些嘗試都將對垃圾分類工作起到積極推進作用。因此,最終我們會找到一條最適合的路徑,實現垃圾分類工作的升級與轉型。