農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重大意義探討

張紅旗 劉士煊

摘要? ? 本文介紹了商水縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)全面深化改革、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)農(nóng)民集體所有、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入以及健全鄉(xiāng)村治理體系等方面的意義，以期為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利推進(jìn)提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)村;集體產(chǎn)權(quán)制度;改革;意義

中圖分類號(hào)? ? F321.32? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）14-0236-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體“三塊地”（農(nóng)村土地征收、宅基地制度改革、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市）改革后中央安排的又一項(xiàng)農(nóng)村重大改革任務(wù)。農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革隨著確權(quán)登記頒證工作結(jié)束，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立健全工作告一段落。農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”與“三塊地”改革不同（“三塊地”改革目前仍處于試點(diǎn)階段，試點(diǎn)期限2次延長(zhǎng)），農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有明確的任務(wù)要求、時(shí)間表和路線圖，進(jìn)一步明晰了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系[1]。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)農(nóng)村改革深化、事關(guān)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入的增加、事關(guān)農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的完善，不僅有重要的現(xiàn)實(shí)意義也具有深遠(yuǎn)的歷史意義。改革的目標(biāo)是“通過(guò)改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系”。

近年來(lái)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要性的認(rèn)識(shí)和宣傳還缺乏高度，動(dòng)員農(nóng)村基層干部群眾參與的積極性還缺乏寬度，由于宣傳不到位對(duì)基層干部的觸動(dòng)不大，甚至部分干部對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革還有抵觸情緒，加上農(nóng)民對(duì)改革的最終目的認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致工作推進(jìn)并不理想，各地進(jìn)展不平衡。現(xiàn)在有必要從全面深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有、集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)收益權(quán)利、形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利治理體系和鄉(xiāng)村治理體系的更寬更高維度來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部的認(rèn)識(shí)、調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與改革的積極性，推動(dòng)這項(xiàng)重大改革的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“十九大”提出的完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1? ? 全面深化農(nóng)村改革的需要

我國(guó)改革開(kāi)放從農(nóng)村開(kāi)始。農(nóng)村改革的巨大成功，不僅帶來(lái)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史性變化，而且有力地支持了國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的深刻變革。現(xiàn)在回想，在國(guó)家的整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中，農(nóng)村改革起到了“急先鋒”和“領(lǐng)頭雁”的作用，農(nóng)村改革對(duì)整個(gè)國(guó)家改革，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得的巨大成就起到重要引領(lǐng)作用。如果說(shuō)農(nóng)村改革拉開(kāi)了我國(guó)改革開(kāi)放的大幕，那么現(xiàn)在，農(nóng)村改革依然走在國(guó)家全面深化改革的前沿，進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期農(nóng)村改革仍需繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》全面總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)各項(xiàng)改革的成就和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下一步我國(guó)各項(xiàng)改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。黨的十八大以來(lái)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面深化農(nóng)村改革頂層設(shè)計(jì)的四梁八柱已經(jīng)搭建起來(lái)，到了抓落實(shí)的關(guān)鍵階段。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與深化農(nóng)村改革息息相關(guān)。改革后建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不僅是新時(shí)期帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、增加收入的載體，也是黨的十八屆三中全會(huì)決定提出的“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”的平臺(tái)（國(guó)家以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體、讓農(nóng)民分享現(xiàn)代化成果的政策落實(shí)要有一個(gè)承接平臺(tái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就是一個(gè)十分理想的平臺(tái)），亦是實(shí)現(xiàn)十九大提出的保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的客觀要求。對(duì)此各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作者、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民要有清醒認(rèn)識(shí)，并為之不懈努力。

2? ? 完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的需要

我國(guó)憲法明確“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度必須堅(jiān)持。

“雙層經(jīng)營(yíng)”制度設(shè)計(jì)的初衷是要發(fā)揮集體經(jīng)營(yíng)和農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)2個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，做到“宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分;統(tǒng)分結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，最大限度地發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。但在執(zhí)行過(guò)程中片面強(qiáng)調(diào)了“分”忽視了“統(tǒng)”，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，不利于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接，不利于農(nóng)業(yè)的綠色、高效發(fā)展，不利于農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、不利于資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。這種狀況對(duì)人多、地少、水資源缺乏的國(guó)家產(chǎn)生深刻的影響。如何發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶開(kāi)展多種形式的生產(chǎn)服務(wù)，統(tǒng)一服務(wù)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、保障農(nóng)產(chǎn)品安全、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、滿足人民日益增長(zhǎng)的高層次消費(fèi)需求，是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作面臨的新問(wèn)題，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后建立的集體經(jīng)濟(jì)組織能很好地解決這些問(wèn)題。