“放管服”背景下的高校政府采購(gòu)建設(shè)

尹士珍

摘 要：近年來(lái)，隨著各領(lǐng)域各部門(mén)“放管服”改革措施的不斷推進(jìn)，高校政府采購(gòu)的管理也在逐漸優(yōu)化。以山東省高校政府采購(gòu)管理建設(shè)為例，探討新形勢(shì)下高校政府采購(gòu)面臨的新情況新問(wèn)題，以及山東省近年來(lái)在高校政府采購(gòu)建設(shè)方面的新舉措，以期為同行業(yè)從業(yè)者提供參考，共同討論，共同進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：“放管服”;高校政府采購(gòu);網(wǎng)上商城

中圖分類(lèi)號(hào)：G647? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）21-0180-02

當(dāng)前，高等教育事業(yè)正在蓬勃發(fā)展。各級(jí)高校無(wú)論是教學(xué)質(zhì)量，還是科研水平都在不斷進(jìn)步。隨之而來(lái)的是一系列校區(qū)擴(kuò)建、樓宇修繕、儀器設(shè)備采購(gòu)等硬件設(shè)備的更新?lián)Q代，這無(wú)疑是對(duì)高校政府采購(gòu)工作的質(zhì)量和速度的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何提高高校政府采購(gòu)的質(zhì)量，首先應(yīng)從管理辦法進(jìn)行變革。近年來(lái)，隨著各領(lǐng)域各部門(mén)“放管服”改革措施的不斷推進(jìn)，高校政府采購(gòu)的管理也在逐漸優(yōu)化。本文以山東省高校政府采購(gòu)管理建設(shè)為例，探討新形勢(shì)下高校政府采購(gòu)面臨的新情況新問(wèn)題，以及本省近年來(lái)在高校政府采購(gòu)建設(shè)方面的新舉措。

一、科研儀器設(shè)備采購(gòu)是重點(diǎn)難點(diǎn)

科研儀器設(shè)備是高校科研和教學(xué)活動(dòng)的“硬條件”，為了高校研究和教學(xué)工作的順利開(kāi)展，科研儀器的采購(gòu)是高校政府采購(gòu)工作中不可回避的重點(diǎn)和難點(diǎn)。然而，就目前實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，科研儀器的采購(gòu)還存在一系列問(wèn)題。

首先，用戶部門(mén)和學(xué)校采購(gòu)實(shí)施部門(mén)在高校政府采購(gòu)活動(dòng)中往往“各自為政”。作為需求方，用戶部門(mén)在編制科研儀器采購(gòu)需求時(shí)大多只描述科研儀器設(shè)備性能參數(shù)，對(duì)于采購(gòu)該科研儀器設(shè)備的目的和設(shè)備功能方面的介紹往往一帶而過(guò)。作為采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)施主體，高校采購(gòu)部門(mén)更多地關(guān)注采購(gòu)程序上的合規(guī)性，在一定程度上忽視了所采購(gòu)儀器設(shè)備的功用是否與采購(gòu)目的相符。這樣的現(xiàn)象容易造成在高校政府采購(gòu)活動(dòng)中采購(gòu)結(jié)果與目的相左，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政資金的浪費(fèi)。

其次，進(jìn)口科研儀器設(shè)備的采購(gòu)也是高校采購(gòu)活動(dòng)中的一個(gè)難點(diǎn)。自2016年以來(lái)，財(cái)政部不斷出臺(tái)指導(dǎo)條例，旨在逐步簡(jiǎn)化進(jìn)口科研儀器采購(gòu)流程，將科研設(shè)備的采購(gòu)自主權(quán)下放，激發(fā)高校的科研創(chuàng)新能力。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，采購(gòu)進(jìn)口科研儀器設(shè)備仍然困難重重。通過(guò)審核的進(jìn)口科研儀器設(shè)備采購(gòu)活動(dòng)常常引起國(guó)內(nèi)儀器生產(chǎn)廠家的投訴和質(zhì)疑，這無(wú)疑增加了國(guó)內(nèi)高校負(fù)責(zé)采購(gòu)的部門(mén)工作人員的工作量和壓力。除此之外，由于信息不對(duì)稱(chēng)、溝通困難導(dǎo)致的前期招投標(biāo)、合同簽訂和后期驗(yàn)收質(zhì)保等階段耗時(shí)耗力、效率低下等問(wèn)題也一直困擾著從事采購(gòu)的相關(guān)部門(mén)的工作人員。

二、“網(wǎng)上商城”助力高校政府采購(gòu)信息化

隨著政府采購(gòu)信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，線上采購(gòu)這一形式被越來(lái)越多的地區(qū)所接受和應(yīng)用。例如，電商巨頭京東與中央政府和省級(jí)政府合作搭建了政府采購(gòu)電子商城，目前已經(jīng)在中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中直機(jī)關(guān)、國(guó)家稅務(wù)總局、江蘇省、四川省、廣東省、江西省、北京市、天津市率先使用。電商電子化、數(shù)字化的服務(wù)模式，高效的流通網(wǎng)絡(luò)得以提高政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率，這一舉措為其他部門(mén)和地區(qū)提供了可行的借鑒。

為了響應(yīng)政府采購(gòu)信息化的大趨勢(shì)，提高高校采購(gòu)的效率，縮短采購(gòu)的周期，2018年山東省財(cái)政廳緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”的潮流，大力推進(jìn)政府采購(gòu)網(wǎng)上商城建設(shè)。根據(jù)2018年12月山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處發(fā)布的《政府采購(gòu)網(wǎng)上商城管理辦法解讀》，山東省網(wǎng)上商城平臺(tái)本著“公開(kāi)透明、便捷高效、誠(chéng)實(shí)信用、依法合規(guī)”的原則，旨在提高政府采購(gòu)的效率，減少采購(gòu)步驟。同時(shí)，網(wǎng)上商城可以實(shí)現(xiàn)支持本國(guó)產(chǎn)品，支持中小企業(yè)發(fā)展，扶持采集人企業(yè)，節(jié)能環(huán)保的作用。

目前，山東省網(wǎng)上商城的供應(yīng)商種類(lèi)主要分為三類(lèi)：電商，廠商，以及本地供貨商（代理商、定點(diǎn)供應(yīng)商）。根據(jù)采購(gòu)的形式，金額和供應(yīng)商的不同，采購(gòu)模式分為三種：網(wǎng)上超市，定點(diǎn)采購(gòu)和批量集采。根據(jù)采購(gòu)模式的不同有直購(gòu)、競(jìng)價(jià)、按月累計(jì)，小批量快執(zhí)行的模式。網(wǎng)上超市目錄內(nèi)金額在20萬(wàn)元以下的，可直接采購(gòu)，由電商供貨，金額在20萬(wàn)元以上的，需要進(jìn)行競(jìng)價(jià)，由代理商供貨，這一模式無(wú)疑大大減少了采購(gòu)流程，節(jié)省了采購(gòu)時(shí)間。

相比于傳統(tǒng)的政府采購(gòu)模式，新建立的網(wǎng)上商城在采購(gòu)流程上大大優(yōu)化。采購(gòu)方首先需要在預(yù)算管理系統(tǒng)中編制預(yù)算，明確采購(gòu)方式;然后在政府采購(gòu)交易管理系統(tǒng)中生成備案建議書(shū);采購(gòu)方接下來(lái)通過(guò)外網(wǎng)登陸網(wǎng)上商城系統(tǒng)，在選擇商品并生成訂單，訂單會(huì)自動(dòng)在商城公式并同步推送政府采購(gòu)網(wǎng)公示;此后的合同簽訂，驗(yàn)收將在政府采購(gòu)交易管理系統(tǒng)上完成;與大眾使用的電商平臺(tái)類(lèi)似，網(wǎng)上商城系統(tǒng)也設(shè)有售后評(píng)價(jià)功能，方便采購(gòu)方及時(shí)反饋商品信息，提高了網(wǎng)上采購(gòu)的質(zhì)量和效率。

山東省新推出的網(wǎng)上商城將目前采購(gòu)工作的實(shí)際與信息化充分結(jié)合，這一模式既簡(jiǎn)化了采購(gòu)步驟，提高了采購(gòu)效率，又能很大程度上保證采購(gòu)工作的嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確性。同時(shí)，也為廠商提供了一個(gè)收集用戶體驗(yàn)的渠道，有助于產(chǎn)品供應(yīng)商不斷完善產(chǎn)品和服務(wù)，從而促進(jìn)行業(yè)健康向好發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，高校的政府采購(gòu)建設(shè)不是一個(gè)一蹴而就的、在短時(shí)間內(nèi)就能完成的工程，它要求政策和法規(guī)制定者與時(shí)俱進(jìn)，不斷結(jié)合行業(yè)實(shí)際和時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，為政府采購(gòu)體系增添有效的、符合操作實(shí)際的內(nèi)容。對(duì)于高校而言，應(yīng)當(dāng)牢牢把握既定的招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)，結(jié)合自身的實(shí)際情況，完善校內(nèi)的采購(gòu)招標(biāo)管理體系。除此之外，應(yīng)本著實(shí)事求是的態(tài)度，通過(guò)一系列有效的激勵(lì)措施，加強(qiáng)政府采購(gòu)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，不斷為團(tuán)隊(duì)引進(jìn)具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和經(jīng)驗(yàn)的新鮮血液，淘汰技術(shù)水平和思想道德落后的人員，以保證團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)性、采購(gòu)的有效性。對(duì)于高校政府采購(gòu)的從業(yè)者而言，要不斷加強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)水平和思想道德建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)道德感和信念感，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以保證高校政府采購(gòu)的高質(zhì)高效。只有當(dāng)政策制定者、高校和從業(yè)人員三方通力合作，才能使得高校的政府采購(gòu)工作能夠良好地運(yùn)營(yíng)，國(guó)家財(cái)政資金得到有效利用，高校的科研創(chuàng)新能力得到充分發(fā)揮。

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