淺談鄉村振興戰略下農民法律意識的培育

摘 要：農民是實施鄉村振興戰略的主導力量，在認真分析和梳理當前我國農民法律意識現狀的基礎上，深刻剖析影響農民法律意識提升的原因，有針對性地提出提升農民法律意識的措施，以期推動鄉村振興戰略的實施，加快推進農業農村現代化。

關鍵詞：鄉村振興;農民;法律意識

中圖分類號：D923? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）21-0184-02

黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，這是以習近平總書記為核心的黨中央著眼決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國做出的重大部署，同時也對農村法治建設提出了新的更高要求和挑戰。因此，針對當前農村農民法律意識觀念淡薄的現實情況，必須積極應對鄉村振興戰略提出的新要求，提高農民法律意識，讓農民樹立法治觀念，形成尊法學法守法用法的良好氛圍，逐步提高農村法治化水平。

一、新時代我國農民法律意識現狀分析

自農村實施聯產承包責任制以來，隨著我國農村經濟社會各項事業的全面發展，農民的法律意識也逐步提升，但仍然不能適應鄉村振興戰略的推動和實施，具體表現為以下幾方面。

一是廣大農民缺乏基本的法律知識，法治觀念淡薄。目前，在廣大落后的農村，農民不是忙于務農就是拖家帶口進城打工，根本騰不出足夠的時間學習和掌握基本法律知識。相當一部分農民對我國法律制度、法律體系、法律精神和法律原則沒有清晰的認識，甚至根本弄不清法律的概念和特征等基本知識，更談不上對法律知識的準確掌握和運用。

二是法律法規不被農民重視，法律的權威性受到挑戰。由于受中國傳統思想的影響，農民朋友對傳統禮俗的認可度遠遠超過了對法律的信仰，沒有真正地重視法律和運用法律，沒有認識到法律解決糾紛的可靠性和有效性，甚至對司法存在不信任感。所以，多數農民在權益受損后不會選擇甚至不會想到通過司法途徑加以救濟，而是選擇通過族人、親戚朋友、鄰居、村干部等“私了”的方式解決或干脆持容忍態度。

三是農民的權利意識不強，合法利益得不到應有保護。我國《憲法》規定，公民享有廣泛的權利和自由。然而在處于半法盲甚至法盲的農民朋友眼里，多數農民還僅僅把這些權利簡單地理解為經濟利益的獲得，而對于憲法法律層面上所應享有的各項權利知之甚少。

二、農民法律意識不強的原因分析

隨著鄉村經濟社會各項事業的全面發展和普法工作的推進，廣大農民的法治觀念和權利主體意識有了很大程度的提高，但法律意識仍然未得到鞏固和提高。究其原因，主要有以下幾方面。

（一）農民自身受傳統宗法倫理思想和風俗習慣的影響

我國經歷了漫長的封建社會，封建傳統思想和習俗扎根于人們內心深處。鄧小平同志曾指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法制比較少。”主要表現在以下幾方面。

1.傳統宗法倫理的影響。在漫長的中國封建時代占主導地位的以忠、孝為核心內容的宗法倫理和以義務為本位的法家治理思想已植根于農民的內心深處，這就使得農民朋友對現代法律產生一種天然的排斥，甚至對法律和司法機關產生了天然的畏懼心理，把法律與刑罰處罰和刑事裁判聯系起來。加上現實生活中司法不公和權大于法的現象時有發生，使法律的實施缺少了與農民之間的感染力和親和力，所以廣大農民總是規避法律，從而弱化了法律意識。

2.傳統村規民約和風俗習慣的影響。當前和今后一個時期，土地仍是農民賴以生存的基本生產資料，他們仍以種田為業，他們不會輕易離開祖祖輩輩賴以生存的那片土地。在這種相對封閉和保守的環境中，便形成了他們所熟知并依賴的各種約定俗成的習慣和規則。同時，礙于訴訟時間和訴訟成本等問題，多數農民依賴各種約定俗成的習慣和規則或找村干部或中間人調解以應對和處理身邊的各種糾紛和矛盾，國家法律對他們好像是多余和不必要的。在上述方式不能解決的情況下，就會選擇成本較低的“集體上訪”等極端形式來表達自己的利益訴求。多數農民認為這些約定俗成的習慣和規則足以應付和處理身邊的事務，從而無法對法律產生發自內心的認同和敬畏。

（二）落后的農村小農經濟意識的影響

長期以來，由于城鄉二元經濟結構和管理體制的存在，造成城鄉發展失衡，農村經濟社會各項事業的發展不平衡、不充分。在落后的經濟條件下，加上依法維權的成本較高，使得廣大農民無力去用法律維護自身合法權益。物質決定意識，經濟基礎決定上層建筑，農村經濟的落后從根本上滯后了農民法律意識的培養和提升，甚至無法應對市場經濟的大潮。

（三）農業農村相關立法、執法和司法狀況的影響

黨的十八大之前，我國農村法律運行機制不順暢嚴重影響了農民對法律的信仰和法律的權威性，主要表現在以下方面。

1.涉農相關立法滯后，法律法規體系不完善。在黨的十九大提出鄉村振興戰略之前，盡管城鄉融合發展在全國各地取得了一些實效，但從總體來看，這些實效的取得都是地方在實際操作方面的探索和實踐，并沒有完善的法律法規的支撐來保障。盡管2011年我國已宣布中國特色社會主義法律體系已經形成，但是我國在涉農方面的立法與農業大國的地位不相符，立法數量少，覆蓋面較窄，完整的三農法律體系至今尚未形成。三農方面的立法滯后，導致農民的相關權利得不到有效保障，從而極大地妨礙了農民對法的作用的正確認識。

2.受基層執法隊伍素質的影響，基層執法司法狀況差，法律運行信用度偏低。黨的十八大之后，隨著司法體制的改革，基層執法司法狀況雖有些改善，但情況也不容樂觀。少數基層司法人員借著農民對法律的不了解，以權謀私、辦“人情案”“金錢案”“關系案”的情況時有發生，嚴重損害了法律權威和司法機關的形象。同時，農村存在判決執行難的問題，“贏了官司輸了錢”的案件時有發生。司法公信力的缺失加重了農民的“輕法”“厭訴”心理。使得廣大農民對法律認識發生偏差，導致廣大農民對法律的淡漠和不信任，法律的權威性蕩然無存。

三、新時代提升農民法律意識的幾點建議

實施鄉村振興戰略，推動農業農村現代化，必須將提升農民現代法律意識作為推進農村法治工作的重要一環。具體來講，應著重從以下幾個方面開展工作。

（一）培育新時代新型農民，全面提高農民素質

實施鄉村振興戰略，必須將農民這個法律主體培育好。培育新型農民，應從以下幾個方面入手。

1.要培養農民的公民權利意識。在法學上，權利是法治的神經，利益是權利的核心。法治的進程，實際上也是對利益再分配的過程。

2.要大力加強農村現代科技教育，提高農民科學文化素質。在“互聯網+”時代背景下，農村電子商務發展迅猛。但目前農村電子商務從業人員的整體水平不高，對以計算機網絡為主的現代信息技術的掌握能力不強。為適應形勢的發展，必須要加大農村科技教育投入，為鄉村振興培育更多的電商人才。

3.堅持用社會主義核心價值觀教育引領農民。新時代面對農村的陳風陋習，用社會主義核心價值觀教育引領農民，以社會主義核心價值觀和法治為標準，指導農村制定或修訂新時代村規民約。這樣，可以推進農村移風易俗工作，有效抵制不良社會風俗習慣，凝聚起鄉村振興的強大精神力量。

（二）實施鄉村振興戰略，堅持城鄉融合發展，大力發展農村經濟，夯實農民提高法律意識的經濟基礎

當前，中國特色社會主義已經進入新時代，人民群眾對美好生活需求日益廣泛，在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求與日俱增。因此，新時代隨著農村經濟的快速發展和農民生活水平的逐步提高，農民對法律的需求逐漸上升。同時，也只有農村經濟的發展才能從根本上解決發展民主與法治的物質條件，促使廣大農民自覺學法守法用法，維護自身合法權利提供前提條件，為培育農民法律意識創造良好的內生動力。

（三）堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全方位打造提高農民法律意識的法治環境

1.健全和完善涉農相關立法。在全面推進依法治國的實踐中，立足我國農業農村實際，恪守以民為本、立法為民理念，加強各種涉農方面法律法規的修訂、完善、豐富，不斷填補農村相關領域的立法空白。為此，2019年中央一號文件明確提出一系列涉農立法修法任務。比如，完善落實農村基本經營制度、農村土地制度、承包地‘三權分置制度，研究起草農村宅基地使用條例，加快修訂土地管理法、物權法等法律法規等等。

2.增強基層干部法治觀念、法治為民意識。要想切實改善基層執法司法狀況，基層干部必須做到嚴格執法，公正司法，堅決打擊以權壓法、以言代法、徇私枉法等現象，不斷提高基層政府的治理能力和治理水平，努力建設一個公平、有序、健康的法治環境。

3.構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系。公共法律服務作為政府公共服務的一個重要組成部分，政府必須加大對基層法律援助、法治宣傳、人民調解的力度，為城鄉融合發展服務，傾斜財政政策，加大對基層法律服務工作的財政投入，健全法治服務平臺，加大基層法律服務隊伍建設，提升法律服務的專業化水平。同時，建立基層公共法律服務評價和考核機制，實現基層公共法律服務的常態化。

4.加強和創新農村普法宣傳教育工作。農村普法宣傳教育的實效性和有效性直接決定著農村法治建設的進程，進而影響鄉村振興戰略的實施。經過三十多年的普法實踐，雖然已經取得了顯著的成績，但還仍然不適應鄉村的發展。下一步，要以黨的十九大精神為指引，創新農村普法工作的方式方法，探索農民看得見、聽得懂、用得上、能接受的普法工作新機制。

總之，通過鄉村振興戰略的實施，農村經濟、社會各項事業正在發生翻天覆地的變化，大力提高農民法律意識，對于實現并鞏固鄉村振興成果具有重大現實意義。

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