高校公用房配置面積核定管理方法的研究

黃振江 黃瑋 王瑋

摘 要：公用房是高等院校國有資產的重要組成部分，是辦學的必要物質保證。為了進一步深化校內管理體制改革，加強學校公用房管理的規范化，優化資源配置，提高使用效率，參照國家相關規定，走訪調研多所高校管理機制，以及對公用房使用分配面積核定標準，結合學校的實際情況和以往管理經驗，經過多次學院走訪調研制定公用房使用面積核定辦法。

關鍵詞：公用房;規范化;面積核定;體制改革

中圖分類號：G647? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）21-0116-02

引言

高校公用房是指，產權屬于高等院校的各種非住宅、非經營性用房、場地及其附屬配套建筑。上述所有房屋無論其建設經費來源（包括財政撥款、接受捐贈、自籌資金等）及所處地域，均屬于高等院校公用房。高校公用房的具體使用性質主要分為辦公用房、教學科研單位公用房（包括辦公用房、科研用房、學科用房、實驗室用房等）、公共服務用房、有償服務用房四類。如何通過一種有效的機制去核算每個學院額定的用房面積，已經成為高校公用房管理的一項難題。將用房面積分配給最有需要的學院、科研機構和課題小組，盡可能地提高公用房的使用效率和經濟效益，避免用房面積的浪費，將高等院校有限的公用房發揮最大的使用效益是現代公用房管理的最大目的。

一、調研情況

公用房配置的目標是優先滿足教學科研需要，實行“分類管理、定額分配、超額付費、缺額調劑”的原則，以促進公用房的合理配置，提高公用房的使用效率。本文以查詢資料和現場調研的形式分別對南京大學、東南大學、南京信息工程大學、南京工業大學、揚州大學、江蘇大學等十余所學校進行了調研，獲得多方參考資料。

調研情況顯示，各校二級學院的用房均按照行政辦公、研究生用房、實驗用房、科研用房等類別進行核算，前三類用房均是參照國家政策并結合本校情況按照實際數據進行定額測算，對于科研用房均采用省部級、國家級等定額補貼的辦法予以測算。目前，公用房管理辦法中定額測算的矛盾主要集中在科研用房的問題上。由于近年來國家對高等院校科研力量的鼓勵和支持，公用房使用中科研用房面積需求量日漸增加，并且成為公用房使用增長當中的主要部分。

二、公用房配置額定面積核算方法

學校按公用房配置定額標準核算各部門、教學科研單位用房指標，對于超額用房，學校按照具體情況收取超額房屋的“房產資源調節費”或收回使用單位超額使用的房屋。對于房屋使用面積未達到定額面積的單位，學校將在房源條件許可的情況下予以調整。

高等院校二級教學科研單位公用房分類：一是辦公用房，指各二級教學、科研單位黨政用房和教職工辦公用房，其定額用房的面積按當年度校教職工實際在職在崗人數情況核定;二是實驗教學用房，包括公共基礎課、專業基礎課、專業課所需的各種實驗室、語音室及附屬用房，以及實習實訓用房、學生創新創業用房及培養研究生工作用房;三是科研用房，是指經相關主管部門批準設立的重點科研平臺（含協同創新中心）、學校各類科研機構等所需的專業用房（含實驗室、研究室、資料室等）及各類科研項目的研究用房等。

由于房屋的不可分割性，各單位公用房的實際使用面積無法與定額面積精確相符，各單位實際使用面積與定額面積之差額未超過50m2的為允許誤差，可視為符合定額標準。公用房管理相關部門每年年底核算各單位上一年度超額房屋的“房產資源調節費”，各單位在收到通知后的兩周內到財務處繳納房產資源調節費，逾期將收回其相關用房。

（一）辦公及學科用房核定

辦公及學科用房核定：二級教學科研單位黨政辦公用房定額標準如下：一是黨政正職（18m2/人）、黨政副職（12m2/人）和其他行政人員（9m2/人）;二是資料室、檔案室、會議室等辦公輔助用房，由使用單位提出申請，經領導小組核定后分配使用，原則上人均1m2，下限50m2、上限200m2;三是教師工作用房，主要包括教授工作室、教研室等，定額標準為院士30m2/人、正高級職稱16m2/人、副高級職稱10m2/人，其他人員9m2/人;四是研究生工作用房，定額標準為碩士研究生1.5m2/人、博士研究生2m2/人。

（二）實驗教學用房核定

實驗用房面積定額指標核定方法：實驗用房為實驗室及其附屬用房，包括基礎課、專業基礎課、專業課所需各種實驗室以及實驗室的附屬用房（準備室、儀器室、元器件室、模型室、陳列室、更衣室等），實驗教學中心面積補貼。根據各二級學院的學生規模、學科性質、實際承擔實驗課的時數，分不同門類、不同定額來確定指標。

1.實驗用房面積核定辦法。實驗用房面積為S，為實驗人時數面積A和學生人數面積B兩部分之和，即S=A+B。本計算方法中的面積均指使用面積，按照國家《普通高等學校建筑規劃面積指標》相關規定和我校現狀，學校實驗用房規劃面積總定額指標Q取40 000m2。一是實驗人時數面積A，A=（本單位實驗人時數/全校實驗人時數）×（總定額Q×K1×K2）。其中，實驗人時數=本科生實驗教學（含課程設計等集中實踐性環節）人時數+研究生實驗課人時數。K1為實驗人時數面積調節系數，暫定取值為0.45;材料化學類暫定取值為1;K2為實驗中心（室）類型系數，取值為：計算中心、語言實驗中心（室）、文科類實驗中心（室）K2=0.5;經管、教育類實驗中心（室）K2=0.75;理工科實驗中心（室）K2=1。二是學生人數面積B，B=（1.5m2/生）×本單位本科生人數×K3×N。K3為科類系數，取值為：工科、理科K3=1;經管、教育K3=0.5;文科K3=0.2。N為學生規模定額系數，取值如下：學生規模與定額系數N配備關系：0～1 000/N=1，1 000～2 000/N=0.9，2 000～3 000/N=0.8， 3 000以上/N=0.7。

2.實驗教學中心面積補貼辦法。各類實驗教學中心、實驗教學示范中心、實踐教學中心等按照國家級200m2、省級100m2的標準予以補貼，同類型中心就高原則、不重復計算。科研用房面積核定，以自然科學科研平臺用房為例，上級主管部門批準建設的省部級及以上重點科研平臺，根據上級主管部門有關管理辦法，根據學校實際情況，核算原則如下：一是國家級科研平臺：定額補貼面積為1 000m2;二是教育部重點平臺：定額補貼面積為600m2;三是江蘇省協同創新中心、省高技術重點實驗室：定額補貼面積為300m2;四是江蘇省高校重點實驗室、省級工程中心：定額補貼面積為200m2。

3.校級科研機構核算原則。一是學校確定為“科研特區”的研究院給予的定額補貼面積為300m2，其他獨立設置的校級研究院給予的定額補貼面積為200m2。其他研究機構科研用房由學院自籌解決，學校不給予定額面積。二是創新團隊補貼面積：部級及以上補貼面積200m2，省級補貼100m2。三是品牌專業補貼面積：每個品牌專業補貼200m2。四是優勢學科補貼面積：每個優勢學科的牽頭學院補貼300m2，每個優勢學科培育點的牽頭學院補貼150m2。五是大型精密儀器補貼面積：單價在50萬元（含）以上、年使用300機時數以上（含）的大型精密儀器，每50萬元補貼10m2用于專管共用。六是一流學科補貼面積：每個學科的主要依托學院補貼面積500m2。七是高層次人才補貼面積：每人補貼面積50m2。八是ESI補貼：每個進入ESI全球前1%的學科最高補貼面積為600m2，如存在學科交叉最多取前三名平均分配。以上各項，對于相同或相似團隊，原則上按就高原則，不重復計算。

對于重點重大科研項目或特殊需求科研項目，可單獨申請科研項目周轉用房，由學校根據房源和項目實際需求與項目負責人和所在科研單位協商確定周轉用房的使用面積。該類房源有償使用，按照房產資源調節費率全額收取，項目結題后所用科研用房必須歸還學校。原則上單個科研項目以100m2為上限。科研項目周轉用房由項目負責人提出申請，經教學科研單位審核及科研管理部門、資產管理與實驗室建設處審批，與項目負責人及所在教學科研單位簽訂《科研周轉用房使用協議》，采用預付費方式，協議期限依據項目執行期協商確定，協議期滿后須及時交回周轉用房，否則每半年按照50%的比例上調房產資源調節費，費用從其項目經費中列支、不足部分直接從項目負責人工資中扣除。

結語

堅持以人為本的管理理念，以教學科研為中心，對實驗及科研用房實行按指標調配、切塊管理的辦法，以有償使用為手段，促進學校辦學資源的合理配置，提高辦學效率。結合學校現有條件統籌考慮，將實驗用房面積指標核算到各二級學院，由各學院統籌安排，學校按有償使用的辦法，使實驗室的合理配置與有效使用，是學校科學配置資源、提高辦學效益的重要內容。

參考文獻：

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