潛山市水利血防工程建設現狀及治理對策

周傳節

摘要? ? 通過對潛山市水利血防工程建設現狀及存在的問題進行剖析，認為實施水利血防工程既要注重發揮水利工程防洪、除澇、灌溉效益，又要有效地防止血吸蟲的滋生和蔓延。因此，在加大水利血防投入力度、加快水利血防工程建設的同時，還要注重非工程技術措施的作用，更要注重多部門配合，達到綜合治理的效果。

關鍵詞? ? 水利血防工程;建設現狀;問題;治理對策;安徽潛山

中圖分類號? ? R532.21;TV212.5? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）14-0158-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

地處皖西南的潛山市是血吸蟲病流行疫區，血防區范圍集中在市域東南部的王河、梅城、黃鋪、黃泥、油壩等5個鄉鎮及市開發區，涉及29個村，受影響人口約15萬人，歷史累計有螺面積836萬m2，病人約1.1萬人。1984年達到基本消滅血吸蟲病標準;1996年全市釘螺面積下降至4萬m2，連續20年無當地感染病人，為歷史最低點;1998年后，受自然環境、洪澇災害、防治策略變化等因素影響，王河鎮洋蕩圩、牌樓河地區疫情出現反復;2003年再次發現急感病例，查到陽性釘螺;經過多年綜合治理措施的實施，2011年來，連續8年未發現當地感染的血吸蟲病病例;2012年以來，未發現當地感染的血吸蟲病病畜。

水利血防工程建設是防治血吸蟲病流行的有效治理措施之一，發揮著基礎性作用。一是通過改善生態環境，壓縮釘螺滋生環境面積;二是改善農田耕作環境，減少人畜接觸疫水的概率;三是改造低產田，增加農業產出，提高經濟效益[1-2]。

1? ? 潛山市水利血防工程建設現狀

1.1? ? 河道治理

通過對4條大河、5條小河的治理以及市城防洪工程的建設，現有堤防長度231.8 km，防洪保護面積2.654萬hm2（含懷寧、桐城部分面積），防洪保護人口61.2萬人（含懷寧、桐城部分人口）。防洪標準有了明顯提高，洪水破口串圩的風險大大降低，有力遏制了釘螺大面積擴散[3]。

1.2? ? 灌區建設

歷史涉螺灌區有五豐河、幸福河、烏石堰、糧川閘、朱湖圩、同合圩、三保圩、洋蕩圩等八大萬畝灌區，以及梅湖圩、西聯圩2個333.33 hm2以上灌區。設計灌溉面積1.25萬hm2，有效灌溉面積9 630.67 hm2。干支溝渠設計總長度達1 150 km，實有長度870.9 km。設計配套建筑物1 869座，實有1 506座。灌區建設基本實現灌、排分開，自流灌溉，為疫區糧食豐收、農民增收打下了堅實的基礎。

1.3? ? 圩區排澇

歷史涉螺圩區面積211.58 km2，耕地面積8 487.47 hm2。建成電力排澇站18座56臺套，總裝機6 204 kW。實際排澇面積115.17 km2，受益耕地6 173.33 hm2。目前，這些圩區都已建成糧食生產基地，在5～10年一遇降雨強度下仍能旱澇保收[3]。

1.4? ? 人畜飲水工程建設

歷史疫區現有人口約15萬人，近年通過人畜飲水工程建設，到目前有螺疫區已實現人飲工程全覆蓋，盡可能減少人員接觸疫水的機會，降低感染率。

2? ? 存在的問題

2.1? ? 水利血防工程專項建設資金投入不足

潛山市現有釘螺面積113萬m2，分布于洋蕩圩河汊灘地、溝塘邊雜草叢生地以及牌樓河沿岸的幾處灘地，僅環境治理就需資金近億元。前期水利血防專項治理資金，投資比例中央及省市占30%，地方配套占70%，這種倒掛投資比例，地方只能以項目配套項目，治理效果不佳。近期調整了投資比例，中央資金占近70%，地方配套占30%，即使如此，年度投資額度還是達不到實際需求[4]。

2.2? ? 堤防建設標準不高

潛山市的治理目標是4條大河可抵御30年一遇洪水，5條小河可抵御20年一遇洪水的標準。但現有231.8 km堤防能達到20年一遇洪水標準的僅有137.23 km，占比僅59.2%，其余堤防更是遠低于目標要求，堤防建設工作任重而道遠，需要大力發展。

2.3? ? 灌區續建配套建筑陳舊

潛山市涉及的中、小型灌區面積大，干支溝渠里程長，配套建筑物繁多，且工程多建于20世紀六七十年代，經過多年運行，溝、渠淤積、滲漏，配套建筑物老化，渠系水利用系數僅有0.45左右，不僅灌溉效率低且嚴重浪費水資源，同時也為釘螺滋生留下了空間。灌區節水配套改造勢在必行，但也需要大筆資金投入。

2.4? ? 圩區排澇工程急需更新改造

潛山市涉螺圩區排澇工程，尤其是電力排澇工程，急需更新改造的有洋蕩圩、同合圩、太子圩、龍湖等電排站，上述電排站最早建于20世紀70年代初，最遲建于80年代中期，均已運行了幾十年，機組已嚴重老化，不僅能耗大，而且存在很大的安全隱患，排澇能力也逐年下降。澇水若不能及時排出，釘螺分布擴散的風險必將上升[5-6]。

3? ? 治理對策

3.1? ? 精心規劃布局

潛山市涉螺區域面積大、人口多，也是主要產糧區，在規劃水利工程項目時要有所側重。在綜合規劃中要突出防洪、除澇、飲水安全改造提升、血防工程專項治理、中小型灌區續建配套和節水改造;在多年平均雨量豐沛的市區，灌區高效節水灌溉規劃就要相對次之。在上述專項工程規劃中也要分輕、重、緩、急，防洪工程是重點，市城防洪是重中之重。水利血防工程應優先規劃釘螺分布集中區，潛山市的規劃重點在洋蕩圩灌區和牌樓河龍湖、永和段外灘。

3.2? ? 改善投入機制

首先，對于純公益性水利工程，財政應全額投資，并提高投資密度，縮短投資周期，防洪除澇工程、水利血防工程應歸屬這一類。其次，應建立長效投入機制，國家層面針對工程建設，地方層面針對人員管理和工程維護。再次，還應積極探討投資渠道多元化，引進市場機制和競爭機制，推動水利機制改革。

3.3? ? 工程技術措施和非工程技術措施同步建設

水利血防工程技術措施包括填塘填河（叉河、死河）、防螺平臺（帶）、防螺隔離溝、抬州降灘、硬化護坡、硬化渠道、修建沉螺池、中層取水工程、改水改廁等措施。非工程技術措施包括普及血防知識、血吸蟲病人的管理、查螺滅螺、以機代牛、封洲禁牧、有螺環境的標示、疫區農耕作業人員的保護、疫區在建和待建工程項目的血吸蟲病防控工作、嚴防因違規施工而造成釘螺擴散以及施工人員染病現象等。工程技術措施和非工程技術措施同步建設才能取得較好效果。

3.4? ? 部門通力合作綜合治理

實踐表明，藥物殺滅釘螺的最佳殺滅率為95%，雖然無法做到完全消除，但是每年春、秋2季藥物滅螺可以有效遏制釘螺的滋生，殺死水中尾蚴，切斷傳播途徑。因此，應高度重視，靈活運用，及時防治，可取得快速殺滅釘螺的效果。水利血防工程只能起到壓縮釘螺滋生面積和防止突發性大規模擴散的基礎性作用，但不能根除釘螺，這也是其反復發生的根源之一。血防工作客觀要求血吸蟲病防治成員單位通力合作，形成有效合力，加大治理力度，才能取得很好的防治效果。

4? ? 結語

由于血吸蟲及中間宿主釘螺的繁殖環境復雜、傳播環節多，因而一方面要加快水利血防工程建設進程，加大投資力度，最大限度防洪除澇，壓縮釘螺面積;另一方面要因地制宜，考慮到水利工程與血吸蟲防治工程的相互關系，既要保證水利工程發揮效益，又要能有效防止血吸蟲滋生蔓延。同時，還應重視非工程的技術措施，并與衛生、教育、農業、林業、農發、國土治理等部門通力協作，多管齊下，治理效果必將事半功倍。

5? ? 參考文獻

[1] 王隴德，汪永清，尹成杰.血吸蟲病防治條例釋義[M].北京：中國法制出版社，2006.

[2] 潛山縣水利局.潛山縣水利志[M].潛山：潛山縣水利局，2008.

[3] 潛山縣血防站.潛山血防五十年[M].潛山：潛山縣血防站，2006.

[4] 安慶市水利水電規劃設計院.安慶市皖河流域水利血防工程可行性研究報告（珠流河、牌樓河）[R].安慶：安慶市水利水電規劃設計院，2009.

[5] 水利部農水司.大型灌區續建配套與節水改造評估匯編[R].北京：水利部農水司，2015.

[6] 中華人民共和國水利部.防洪標準：GB 50201-2014[S].北京：中國計劃出版社，2014.