基于完善國有林場改革發(fā)展的思考

張?jiān)露? 黃朝暉 李良根

摘要? ? 本文概述了湖南省新邵縣林場概況，總結(jié)了林場改革的成效，分析了改革過程中存在的問題，提出了調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)營管理方案、加大資金扶持力度、改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況等建議，以期為促進(jìn)林場成功改革提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 國有林場;改革探索;湖南新邵

中圖分類號? ? F326.25? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）14-0156-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

國有林場是專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位，是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量[1]。新邵縣國有林場始建于20世紀(jì)50年代，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期為消滅宜林荒山、培育森林資源、保障木材供給作出了重要貢獻(xiàn)。20世紀(jì)80年代，國家實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，將林場改國營為國有，定性為國家差額撥款事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理，行政上隸屬當(dāng)?shù)卣芾?，業(yè)務(wù)上接受林業(yè)局指導(dǎo)，其后承擔(dān)了國家杉木林基地、坑木林基地、消荒造林和綠化達(dá)標(biāo)等建設(shè)任務(wù)，實(shí)施了長防林、速生豐產(chǎn)林、世行貸款造林等工程項(xiàng)目。國有林場的改革，明確界定了國有林場生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式，推進(jìn)了國有林場政事分開、事企分開，完善了以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，健全了森林資源監(jiān)管體制、職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障體制，是建設(shè)生態(tài)文明的根本保障[2]。

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多重原因，國有林場經(jīng)營現(xiàn)狀難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，發(fā)展跟不上林業(yè)分類經(jīng)營的步伐，再加之長期的多取少予、人員債務(wù)累贅等原因，整體陷入積重難返的境地。2015年，新邵縣全面推行國有林場改革，將國有林場劃為公益一類全額撥款事業(yè)單位，立足生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、主營生態(tài)服務(wù)。在國有林場主體改革基本完成的前提下，如何順應(yīng)新時(shí)代、把握新要求，不失時(shí)機(jī)地開創(chuàng)新舉措、推進(jìn)新發(fā)展，乘勢完善國有林場改革發(fā)展，打造“湖南之心、大美新邵”的生態(tài)格局，值得進(jìn)一步探討。

1? ? 基本概況

新邵縣有林地總面積107 136.0 hm2，森林活立木蓄積量達(dá)400萬m3，森林覆蓋率57.7%，有白水洞國家風(fēng)景名勝區(qū)、岳坪峰國家森林公園、筱溪國家濕地公園等旅游資源[3]。下轄3個(gè)國有林場（岱山國有林場、龍山國有林場、大形山國有林場），共有職工982人（其中在職職工437人，離退休職工545人）。經(jīng)營總面積11 866.67 hm2，林業(yè)用地面積11 753.3 hm2，森林蓄積量為49.5萬m3，生態(tài)公益林總面積10 000 hm2。改革伊始，各林場受管理體制不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施落后的影響、職工人心渙散、林區(qū)民生困難、生態(tài)功能退化，發(fā)展陷入困境。截至2015年3月底，3個(gè)林場共有債權(quán)319萬元，債務(wù)1 322萬元。

2? ? 改革成效

根據(jù)《湖南省國有林場改革實(shí)施方案》精神，扎實(shí)推進(jìn)國有林場改革工作。截至2015年10月底，各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，改革主體任務(wù)圓滿完成。

2.1? ? 明確單位定性和人員定編

要嚴(yán)格按照《新邵縣國有林場改革實(shí)施方案》運(yùn)作，將現(xiàn)有岱山、龍山、大形山國有林場明確定性為公益一類副科級事業(yè)單位，核定事業(yè)單位編制數(shù)量（全額撥款與差額撥款并存），并把所需人員經(jīng)費(fèi)及單位運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算[4]。

2.2? ? 推進(jìn)政事分開和事企分開

落實(shí)林場法人自主權(quán)，實(shí)行場長負(fù)責(zé)制，完善森林資源監(jiān)管與人事、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等管理制度。林場內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按行政辦、生產(chǎn)技術(shù)股、林政股、防火股、財(cái)務(wù)股設(shè)置。共核定事業(yè)編制437名，其中差額撥款編制242名，職工實(shí)行待崗;財(cái)政全額撥款事業(yè)編制195名，崗位缺額時(shí)從待崗人員中遞補(bǔ)。完成龍山林場職工子弟學(xué)校和職工醫(yī)務(wù)室等移交縣行政主管部門管理，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能剝離。

2.3? ? 完善生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制

完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制與人事管理機(jī)制;推行績效管理，加強(qiáng)管理和考核，建立“以崗定酬、績酬掛鉤、按崗取酬、多勞多得”的分配機(jī)制，提高干部職工工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性;加強(qiáng)對國有林場公益林日常管護(hù)，組建護(hù)林員隊(duì)伍。

2.4? ? 創(chuàng)新森林資源監(jiān)管體制

一是建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，建立健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。二是完善國有林場森林資源管理檔案，定期公布資源狀況并接受社會(huì)監(jiān)督;國有林場場長離任時(shí)，對森林資源進(jìn)行審計(jì)。三是啟動(dòng)森林資源保護(hù)和培育工程，合理確定商業(yè)性采伐量。

2.5? ? 健全就業(yè)機(jī)制和保障體制

堅(jiān)持“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則，采取“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”的途徑妥善安置職工。全額撥款編制職工和差額撥款編制職工均享受“五險(xiǎn)一金”，二者區(qū)別在于前者可以領(lǐng)取工資2 000～3 000元/月，后者可領(lǐng)取補(bǔ)助300元/月，主要用于繳納各種保險(xiǎn)等。同時(shí)，鼓勵(lì)差額編制職工另謀職業(yè)，也可通過購買勞務(wù)的方式繼續(xù)留在林場工作。整個(gè)國有林場在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面實(shí)現(xiàn)全覆蓋，此外，已退休人員每人增加210元/月生活補(bǔ)助，直至企業(yè)保險(xiǎn)與事業(yè)保險(xiǎn)并軌，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。已清償3個(gè)林場所拖欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用（850萬元），所需資金列入改革成本。對國有林場原有的銀行貸款進(jìn)行呆賬處置。將符合條件的林場職工及其家屬全部納入低保范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。原有職工不列入此次改革范圍，不買斷身份，不提前退休，按現(xiàn)有退休模式逐步消化，人員只減不增。確因工作需要，新進(jìn)人員堅(jiān)持逢進(jìn)必考的原則，按國家政策規(guī)定向社會(huì)公開招考，擇優(yōu)錄用。

3? ? 存在的主要問題

隨著國家發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，時(shí)下國有林場正面臨轉(zhuǎn)型升級的嚴(yán)峻考驗(yàn)，如何敢為人先，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，創(chuàng)新自身機(jī)制，對國有林場來說極為關(guān)鍵[5]。

3.1? ? 林種樹種結(jié)構(gòu)單一

突出表現(xiàn)為針葉林多、闊葉林少，純林多、混交林少;齡組結(jié)構(gòu)不夠合理，中幼林多、成過熟林少;群落結(jié)構(gòu)簡單，樹種組成不合理，單層林多、復(fù)層林少;殘次林多、優(yōu)質(zhì)林分少，林分單位面積產(chǎn)量低，生物多樣性簡單，生態(tài)功能等級偏低。

3.2? ? 經(jīng)營管理粗放

國有林場無疑是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物[6]。從建場伊始一直致力于荒山荒地的綠化和經(jīng)營，主要從事森林的培育和管護(hù)，單純依靠“木頭經(jīng)濟(jì)”來維持國有林場的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，完全忽視了市場經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，以致林場經(jīng)營管理粗放，經(jīng)濟(jì)停滯不前，發(fā)展舉步維艱。

3.3? ? 資金扶持力度不夠

盡管林場歸屬于公益性事業(yè)單位，資金來源主要依靠地方財(cái)政撥款和公益林補(bǔ)貼。而目前地方財(cái)力有限，可支配撥付資金不夠，難以維持林場正常運(yùn)行，生產(chǎn)發(fā)展資金嚴(yán)重不足，林場職工待遇偏低。

3.4? ? 基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后

國有林場下屬管護(hù)工區(qū)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，由于道路泥濘、交通不便、通訊不暢、人居環(huán)境條件較差，林場因缺乏資金無力改善基礎(chǔ)設(shè)施，國家又未將其納入新農(nóng)村統(tǒng)籌建設(shè)，導(dǎo)致政策邊緣化，以致職工生產(chǎn)生活條件不如當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

4? ? 建議和對策

4.1? ? 調(diào)優(yōu)林種樹種結(jié)構(gòu)

應(yīng)因地制宜地改造現(xiàn)有純林，調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。著力推廣應(yīng)用復(fù)層林、針闊混交林、生態(tài)造林、近自然林經(jīng)營新技術(shù)，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，完善森林生態(tài)系統(tǒng)要素，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能;著力示范推廣楠木、紅椆、紅椿等鄉(xiāng)土珍貴樹種，杉木、松樹、楊樹等鄉(xiāng)土速生樹種栽培技術(shù)和低產(chǎn)低效林改造技術(shù)，著力推廣油茶、楠竹、核桃、棗、錐栗、杜仲等經(jīng)濟(jì)林優(yōu)良品種，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以達(dá)到提高林分改造和生態(tài)公益林建設(shè)的目的。

4.2? ? 優(yōu)化經(jīng)營管理方案

優(yōu)化經(jīng)營管理方案應(yīng)高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高質(zhì)量推進(jìn)。圍繞生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)惠民以及“森林調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)增效、管服求精”的工作目標(biāo)，從種苗環(huán)節(jié)加大主要造林樹種、生態(tài)修復(fù)樹種、經(jīng)濟(jì)林樹種等的栽培推廣;扎實(shí)推進(jìn)撫育管護(hù)，采取撫育間伐、補(bǔ)植補(bǔ)造、樹種更替、封山育林等多種改造措施，對現(xiàn)有林分有計(jì)劃、有步驟地改造為優(yōu)質(zhì)高效林，促進(jìn)森林可持續(xù)發(fā)展;加大培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下種植養(yǎng)殖、森林旅游、森林康養(yǎng)和碳匯林業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與富民雙贏;改革工資制度，杜絕平均主義等弊端出現(xiàn)，嚴(yán)格按勞分配原則確定職工工資，保障職工的具體權(quán)利，不偏不倚，公正合理[7-8]。

4.3? ? 加大資金扶持力度

本次國有林場改革，明確了國有林場的公益性質(zhì)，核定了人員編制，全面解決了職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等民生問題;林場多年拖欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)已清償?shù)轿?對國有林場原有的銀行貸款進(jìn)行呆賬處置。為確保國有林場的可持續(xù)發(fā)展，在推進(jìn)國有林場的生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)惠民工程的進(jìn)程中，建議國家、省級項(xiàng)目向國有林場傾斜，并相應(yīng)建立財(cái)政投資的長效保障機(jī)制[9-11]。

4.4? ? 改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況

將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、重大民生工程建設(shè)等規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)妥實(shí)施，有效改善國有林場職工的生產(chǎn)生活條件。并對國有林場基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施有效的維護(hù)，比如飲水、廣播電視覆蓋、道路養(yǎng)護(hù)、電力改造、林場防火等[12-14]。

5? ? 結(jié)語

國有林場是林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)施的主體，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)自身內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)國有林場轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。努力將國有林場建設(shè)成為體制創(chuàng)新、機(jī)制靈活、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生活富裕、社會(huì)文明的新型林場，最終實(shí)現(xiàn)“山綠、場活、人富、林強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)。

6? ? 參考文獻(xiàn)

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