貧困地區財政支出對策研究

彭海濤

摘 要：貧困是人類發展至今仍需解決的一個世界性難題，“已成為全球各類問題之首?！蹦壳?，我國的貧困問題依然嚴重。要實現中國從經濟大國到經濟強國的轉變，提高中國人民的平均收入首先要幫助貧困群眾實現致富。基于財政支出角度對我國貧困地區財政支出現狀進行分析，并提出相關政策建議，這對于針對性進行財政投入從而提高貧困地區人民的收入具有重要的意義。

關鍵詞：貧困地區;財政支出;政策建議

中圖分類號：F812.4? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）21-0060-02

引言

中國是擁有接近14億人口的人口大國。從國際角度來講，中國的人口占世界人口數的1/5，世界的發展離不開中國的貢獻，世界人民的平均生活水平的提高更需要中國人民的不懈努力。然而，中國農民人口占到中國總人口的60%，同時這一部分人群也是低收入人群。因此，要實現中國從經濟大國到經濟強國的轉變，提高中國人民的平均收入，首先要幫助貧困群眾實現致富。

自十八大以來，中央全面推進供給側結構性改革試圖改變國內消費低迷的狀況擺脫經濟過度依賴出口的局面，充分發揮國內消費潛能，保持經濟良好發展的勢頭。2008年經濟危機爆發，中國出口受到了嚴重的沖擊，失業人數大幅增加，這無疑在提醒我們轉變經濟發展方式的重要性，即逐步從依靠外需轉向內需，這其中最大的潛力還在于貧困地區消費市場的啟動。因此，貧困地區人們增收問題成為了現階段我國各項工作的重點。

自2004年習近平總書記提出精準扶貧以來，國內對這項研究的研究已陸續進行，但同時仍有較大的調查研究空間。精準扶貧在實際工作中經常出現“脫靶”現象，特別是在政府財政支持問題方面。

十九大提出，從現在到2020年，這將是全面建設小康社會的決定性時期?！白尭F國和貧困地區加入國家，進入全面小康社會是我們的莊嚴承諾?！边@句話寫入了十九大報告，這是中國共產黨向世界所做的宣言，這是一項必須完成的艱巨任務。

一、我國貧困地區致貧原因分析

1.因病致貧。國家扶貧辦的調查數據顯示，在目前4 000多萬的貧困人口中，因病致貧的貧困人口占42%，遠超于其他因素。因病致貧的農戶不僅沒有收入來源，而且還要額外支出許多醫療費。大部分存在小病不治、大病拖延的行為。對于不能拖的病，其治療費用便是沉重的負擔。

2.因缺勞動力致貧。我國有一部分貧困家庭的勞動力人口就是在外打工的中年夫妻，留下老人帶著兒童留在村里。他們的勞動能力弱，只能依靠種田和子女寄回來的工資維持基本的生活以及孩子的學費，無法賺取額外收入;還有一部分是家庭中的成員患有殘疾，不僅很難賺取收入，還會增加家庭的支出，導致家庭短時間內難以脫貧。

3.因學致貧。我國因學致貧的家庭比例不大，而且大多都還勾選了其他致貧原因。但是貧困家庭并不會因為孩子上學的高成本而放棄供養，大家的思維方式在慢慢轉變，認為讀書可以改變命運。目前，國家對貧困學生的學費減免、助學貸款等一系列政策，能減輕貧困家庭的一些負擔。隨著孩子畢業工作，這部分的壓力也能得到緩解。

4.因居住地位置致貧和因婚致貧。一些貧困家庭的住所偏僻，自然條件較為惡劣，遠離交通要道，信息閉塞。大多只能依靠種植來維持基本的生活。但由于都是蜿蜒的山路，平整的土地小塊分散，因此增加了其種植難度和成本。

目前，由于“天價彩禮”，因婚致貧或返貧的現象已不占少數。而且農村習俗、人情文化以及攀比心理使得目前結婚成本越來越高，但卻又是不能避免的。一場婚姻會為本來貧困的家庭帶來沉重的負擔，也有可能會讓普通家庭成為貧困家庭。

對于因病致貧和因居住地偏僻致貧的貧困人口，需要政府的關注與幫扶并且建立長效的農村社會保障體系。對于其他致貧原因的貧困人口，要想辦法引導其參與產業扶貧，以實現其增收的可持續性。

二、我國貧困地區財政支出現狀

1.財政扶貧資金投入不足。隨著我國扶貧政策的逐步落實和深入，實現我國到2020年全面脫貧的共同目標，我國財政扶貧的專項資金支持力度不斷加大。2017年，我國扶貧資金財政支出保持了高速增長，達到了86%的占比，對于開展的精準扶貧提供了強有力的資金保障。但是，由于我國的貧困形勢呈現出不同的特點，而且較為復雜，貧困地區各個方面的建設都需要資金。另一方面，隨著我國多年來對扶貧政策的連續實施，我國扶貧財政的支出呈現逐年下降的趨勢。2012—2015年，我國財政的支出增長率，從28.8%下降到12.8%，盡管2016年與2012年財政支出的增長率相持平，尤其是我國在2014年實施了精準扶貧的舉措，扶貧支出增長率更是下降到12.8%。這樣來看，2017年的扶貧財政支出的爆發式增長只是對之前扶貧財政支出的彌補。

2.財政扶貧支出結構不合理。近年來，隨著我國對扶貧工作的日益重視，國家財政對扶貧工作給予了較大的政策性傾斜，這為實現我國全面脫貧目標的實現提供了物質保障。財政支出的形式表現呈現多樣化，如產業扶持、教育扶持、基礎設施扶持等。但財政支出中很大部分投向了農村基礎設施建設，雖然近兩年的比例有所降低，但也占有很大的比例，其他財政扶貧支出所占比例較小。在扶貧工作的具體實施中，很大一部分扶貧資金是用于快速一次性扶貧，如直接發放扶貧資金等，這種扶貧方式智能夠給貧困戶提供暫時的幫助，不能實現造血功能，使得這種扶貧較為粗放，不能實現真正意義上的扶貧，只是關注貧困者表面的貧困需求，并未從貧困者的實際需求出發。這樣就不能對貧困者實行個性化的精準扶貧，使得財政扶貧資金不能夠合理地支配。

3.財政扶貧資金整合程度不夠。中國的扶貧開發工作主要由各級政府領導，很容易產生不可避免的弊端。也就是說，各級有很多組織負責扶貧資金的管理，但整體工作表現并不理想。雖然中央政府的三五項申請不能改變扶貧資金的使用，但是，通過挪用扶貧資金來支付日常行政費用的情況并不少見。各級財政分配的扶貧資金由不同層次的扶貧辦，國家發展和改革委員會，農業、林業和水務等相關部門組織實施。各政府部門都會參與扶貧項目的調研、評估和審批等程序，都是各自為政。有一些扶貧項目需要多部門共同扶貧，貧困人口迫切需要的其他扶貧項目無法為開始運營籌集資金。總而言之，因為部分貧困地區沒有科學的對扶貧項目進行全面的規劃，使得扶貧的資金不能得到合理的利用。此外，涉及多個部門的扶貧項目在實施過程中容易受到沖擊，將會對財政扶貧資金的運用產生較大的不利影響。

4.財政扶貧資金監管機制不健全。完善扶貧資金的監督機制是最大程度發揮金融扶貧資金扶貧效果的重要保障。扶貧資金在支付的過程中由于監督不到位可能會出現支付錯位的情況，嚴重影響了貧困者的利益。重要的扶貧信息公開披露機制不完善，正確使用金融扶貧資金的問責機制不正確穩健性等因素容易導致金融扶貧資金使用效率低下甚至浪費。此外，從扶貧項目開始，許多監管措施都沒有得到跟進，整個過程并沒有阻止資金的不當使用，而且確保資金按時足夠有效地運作是非常嚴格的。中國政府在應對金融扶貧資金方面存在的問題往往集中在事先的審批和檢查上，而忽視了事情的監督和后續的處罰，非法和非法處罰的成本太低，不可能有效地震撼尋求利潤的人，最終出現金融扶貧資金大量流失的問題。

三、政策建議

1.加大財政支持力度，整合資金范圍。2017年，中央財政支付地方退稅和轉移支出65 218億元，占中央財政支出的68.6%。比上年增加0.2個百分點，其中一般轉移支付額為315.68億元，占轉移支付總額的61.6%，比上年提高1個百分點。同時，中央轉移支付資金向經濟發展和經濟困難地區傾斜，提高了維持工資，維持經營，保障落后和困難地區基本生計的能力。其中，新舊貧困地區轉移1 843億元，增長19.7%;縣級基本財政擔保機制獎勵基金2 239億元，增加9.5個;東北地區的資源和能源類型以及分階段的財政支持達300億元，增加50個。雖然金融扶貧資金的絕對規模和相對比例增長相對較快，但看起來仍然非常不足。鑒于當前高財政赤字和高地方債務風險的形勢，有必要建立以中央和省級財政為主體，以市縣為輔的金融扶貧保障體系。減少市縣財政比例，專項資金用于特殊目的;合理優化整合資金，使得扶貧資金能夠得到科學合理利用。

2.調整財政扶貧資金結構，提高資金使用效率。對于基礎設施較為完善的貧困地區，應開展較為深化和精準的扶貧工作，對這些地區的成熟產業、居民醫療、文化建設等提供資金扶持。從長遠目標來看，對于教育和職業技能培訓等扶貧資金的支出，可以提高財政資金的利用率與回報率。對于貧困地區的教育要引起足夠的重視，要持續加大對貧困地區教育的幫扶力度，對那些交通不便的地區，要實施遠程教育，創新互聯網教育，加大對貧困地區的教育設施和師資力量的投入，為貧困人群能夠接受高平的教育提供保障。

3.創新扶貧的支持體系。要實現扶貧支持體系的創新，首先，要實現財政補貼和社會資本相結合的模式，要廣開資金源頭，吸引更多的資金流入到貧困地區;其次，對于貧困的農村地區，要對農業生產的各種生產要素進行合理科學的整合，積極創新農業產業項目，這樣才能夠實現財政自己的整合和合理利用，提高資金的使用效率和回報率;最后，加大對貧困地區科技發展的投入，要積極進行科技扶持，只有實現以科學技術帶動其經濟發展，實現新舊動能轉換，才能保證扶貧效果的最優化。

4.加強財政扶貧資金的監管工作，明確責任。財政扶貧資金作為專項資金，其數額相對較大，從而在其具體的分配過程中可能會由于監管不到位，而導致資金被貪污或者挪作他用。由此，會給資金的利用帶來較大的損失。這就要求我們要健全監督機制，實行全方位的監督，積極發動群眾和社會各界輿論，保證扶貧專項資金切實的應用到農民的扶貧上來，使得國家對于貧困人口的幫扶政策能夠得到落實。

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