新舊動能轉換下，縣域經濟如何實現跨越式高質量發展

占海明

摘 要：隨著我國供給側結構性改革的不斷推進，新舊動能轉換已經成為新時期國民經濟發展的必然要求。縣域經濟要想在新一輪經濟體制改革中脫穎而出，實現經濟跨越式高質量發展，必須要主動積極參與新舊動能轉換。

關鍵詞：新舊動能;縣域經濟;發展

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）21-0048-01

傳統產業高耗能、高污染的粗放式運營模式與現代產業生態化、智慧化發展模式存在天然沖突。以傳統產業為代表的舊動能向新技術、新產業、新業態、新模式的新動能轉變，是推動地方經濟社會轉型升級的必然選擇。縣域經濟發展中也需要開展新舊動能轉換，逐步淘汰落后的傳統產業舊動能，進而替換為更有發展前景的新動能，這是新時期縣域經濟實現跨越式高質量發展的關鍵突破口。

一、新舊動能轉換下，縣域經濟發展現狀

2018年，國務院正式公布《山東省新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，確立山東省為我國首個國家級新舊動能轉換試驗區。新舊動能轉化下，可以實現縣域經濟跨越式高質量發展。目前，山東省各縣區紛紛出臺制定新舊動能轉換規劃方案，如山東青島黃島區未來將成為新一代信息技術、智能家電、高端軟件、海洋經濟等新興產業集群的北方研究中心。國內其他地方縣區盡管沒有提出明確的新舊動能轉換規劃方案，但也在實際行動中開展新舊動能轉換的實踐。江西省玉山縣為打造全省工業強縣，早在2015年就梳理確立并大力實施發展產業“231”工程，即在用先進適用技術改造提升新型建材、有色金屬、紡織服裝三大傳統產業的同時，大力發展電子信息和裝備制造兩大戰略性新興產業，并將電子信息作為首位產業來做。發揮“互聯網+”技術，利用玉山縣的區域交通優勢發展電商產業。如該縣目前正在大力興建的高新產業園區把新型產業技術的引進作為重點，致力于打造智能化綠色產業集群園區，讓該工業園成為引領“產業+技術融合發展”的區域新龍頭等。當然，江西玉山縣開展新型產業體系的構建中也存在較大壓力，如傳統優勢產業的轉型換擋帶來短時間的產業真空、政府財政收入速度下降、地方百姓就業技能不適應問題增加等。總之，隨著供給側結構性改革、生態文明建設等國家戰略的不斷推進，縣域經濟要想在新一輪產業革新中保持原有優勢地位甚至實現跨越式高質量發展，必須要大力淘汰落后產能，創建新動能產業體系，這是當前和未來縣域經濟進一步創新發展的必然選擇。

二、新舊動能轉換下，縣域經濟跨越式高質量發展的建議

新舊動能轉換下，縣域經濟也需要逐漸走出一條符合自身發展實際的新舊動能轉換道路。目前，我國尚未出臺縣一級新舊動能轉換國家推進戰略，山東省新舊動能轉換試驗效果尚需市場驗證。因此，縣域經濟開展新舊動能轉換缺乏足夠成功案例的借鑒。但是，縣域經濟在新舊動能轉化下必須要具備一定超前發展意識。

（一）因地制宜，確定縣域經濟跨越式高質量發展思路與規劃

新舊動能轉換下，縣域經濟要想實現跨越式高質量發展，必須首先因地制宜，確定新動能發展思路與發展規劃，找到新動能產業發展重點。具體做法如下：一是縣域經濟發展的政府管理機構及其工作人員要清醒地看到開展新動能轉換的必要性，要具備一定前瞻性新動能產業發展理念。二是縣域經濟在開展新技術、新產業、新業態、新模式的創新實踐中，必須要制定科學完善的新動能產業體系發展方案。三是要立足縣域經濟自身優勢，創新性提出新舊動能轉換的推進規劃、推進步驟等。四是新舊動能轉換下，縣域經濟必須要找到新動能產業發展的突破口，只要找到新舊動能轉換的突破口，就能發揮以點帶面的積極引領效應。當然，新舊動能轉換下，縣域經濟實現新一輪跨越式高質量發展不是短期內能夠完成的事情，新舊動能轉換中一定會產生很多新問題。因此，縣域經濟新舊動能轉換中也要與時俱進不斷修正原有發展思路與發展規劃。

（二）項目引領，走縣域經濟新型核心產業集群化道路

新舊動能轉換下，縣域經濟要想實現新一輪跨越式高質量發展，必須要確定重點推進項目，用重點核心項目打造新型優勢產業集群。具體做法如下：一是開展縣域經濟發展資源優勢的調研分析，找到縣域經濟發展的優勢項目。該優勢項目應當屬于新技術、新產業范疇，要符合國家與地方環評要求等。二是在明確縣域經濟優勢核心項目下，進一步明確項目推進重點，科學預判項目推進中將會出現的問題，提前制定問題解決預案。三是新動能優勢項目應當成為未來幾年縣域經濟發展的引領者，各種人力、物力與財力應當盡量向新動能優勢項目匯集，讓新動能優勢項目盡快扎根落地，最終成為地方產業體系改革的風向標。四是已經建成的優勢項目應當發揮項目溢出效應，能夠給縣域經濟中其他新舊動能轉換帶來較強的經驗借鑒等。總之，新舊動能轉換下，只有實現新動能優勢項目引領，才能最終推動縣域經濟走新型核心產業集群化發展道路。

（三）風控評估，建立第三方縣域經濟跨越式高質量發展監管機構

新舊動能轉換下，縣域經濟要想實現跨越式高質量發展，除了確定縣域經濟跨越式高質量發展思路與規劃與確定核心重點新動能項目外，還需要重視做好風控評估工作。只有嚴謹地風控評估，才能從客觀上保障縣域經濟新舊動能轉化改革目標的達成，進而助力縣域經濟實現真正跨越式高質量發展。要想做好風控評估工作，除了繼續發揮政府層面的行政監管作用外，要重視構建第三方縣域經濟跨越式高質量發展監管機構。由于缺乏專業知識儲備等因素，政府行政監管人員有時不能出具科學完善的行政監管報告。因此，引入第三方監管機構勢在必行。通過第三方專業監管機構的參與，可以真正問診縣域經濟跨越式高質量發展中存在的風險隱患，并幫助地方政府、相關企業等提前制定風控方案，為縣域經濟跨越式高質量發展道路的推進發揮保駕護航作用。

三、結語

新舊動能轉換下，縣域經濟要想實現新一輪跨越式高質量發展，必須要主動出擊，積極參與新舊動能轉換工作，找出新時期縣域經濟發展的突破口，盡快確立縣域經濟發展的新技術、新產業、新業態和新模式。

參考文獻：

[1]? 徐谷明.縣域經濟升級版的電商“破局” ——對江西玉山電子商務產業園的調查[N].中國經濟時報，2016-03-11（012）.

[2]? 加快新舊動能轉換 振興縣域經濟[J].山東經濟戰略研究，2017，（8）：52-55.

[3]? 徐建華.縣域新舊動能轉換要扭住“五大抓手”[J].當代縣域經濟，2018，（1）：10-13.