京津冀新興綠色產業發展研究

馮婧 李素俠 劉卉 張雪花

摘 要：新興產業是區域發展的新一輪經濟增長點，而京津冀區域是繼“珠三角”“長三角”之后拉動我國經濟增長的又一核心區域。但新興產業在發展過程中不一定是綠色的，可能帶來新一輪的環境問題。因此，提出新興綠色產業建設，對新興綠色產業的演化培育進行論述，并給出京津冀地區發展新興綠色產業相關政策建議。

關鍵詞：新興產業;新興綠色產業;京津冀;演化培育

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）21-0046-02

京津冀協同發展提出以來，京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等都迅速發展且成效顯著。本文通過對京津冀區域新興綠色產業發展的研究，探索京津冀地區經濟發展新推動力。

一、新興綠色產業的內涵

新興綠色產業是相對于新興產業而言的，新興綠色產業是指運用新材料、新技術，在滿足社會有效需求的前提下以較少的資源（能源、土地、環境等）投入和較高的科技投入獲得高產出并與環境形成良性循環的產業。新興綠色產業將新興產業和綠色產業相融合，并得到國家的重點發展扶持，是區域經濟增長的推動力，且能帶來正外部性的產業。

新興產業中，新一代信息技術產業、高端裝備制造業、新能源產業、新能源汽車產業及節能環保產業是具有鮮明綠色特質的產業，是新興產業與綠色產業的交集。因此，在本文中將上述五大產業界定為新興綠色產業。

二、京津冀新興綠色產業演化培育機制分析

在產業演化分析中，很少有研究將產業的演化與培育機制一起分析。因此，本文將新興綠色產業的演化與培育機制放在一起研究，分別分析新興綠色產業在不同的演化階段所適用的培育機制，為新興綠色產業的發展提供一定的參考。

依據產業生命周期理論以及對于傳統產業與新興綠色產業之間互動關系的文獻研究，我們將傳統產業與新興綠色產業融合的演化結構分為三個階段。

（一）相互適應階段

在此階段，傳統產業長期處于低水平發展狀態，技術陳舊、能耗較高和環境污染等發展瓶頸突出，處于產業發展成長期的后期或成熟期。同時，對新技術、新產品的需求旺盛導致在部分區域、行業出現零星的新興綠色產業。

一方面，新興綠色產業的培育發展需要傳統產業生成的產業基礎和累積的風險資本，即在傳統產業現有的技術、資本、產品、市場的條件上進行培育和發展。另一方面，新興綠色產業是在新興產業中融入綠色特質，是新興產業與綠色產業的集合產業，而新興產業是高新技術與產業的高度融合。傳統產業要優化升級增強其自身競爭力，企業必須要充分利用新興綠色產業帶來的新技術、新產品、新工藝來發展和提升自己，不斷進行優化和產品更新換代。由于新興綠色產業數量較少、產品單一、市場受限，難以形成獨立的生產體系，其與傳統產業之間在很多方面的融合尚不明顯，二者的發展面臨著諸多矛盾。因此，在此階段，二者處于無融合或低融合狀態，所以此階段新興綠色產業的培育機制主要以高新技術研發與推廣機制和政府制度約束與保障機制為主。

技術研發創新是新興綠色產業產生的重要前提之一，也是傳統產業優化升級的的基礎。高新技術的推廣會使各種技術路線并存，使京津冀地區各類新興綠色產業和傳統產業在演化發展過程中相互借鑒，在一定程度上節約人力、物力及財力等。新興綠色產業在演化初期技術上往往不太成熟，需要大量的技術開發投入才能使技術逐漸完善，且具有相當的不穩定性，失敗的可能性很大，是一項高風險的投入，這就需要政府提供一定的融資支持。其次，在新興綠色產業培育初期，生產和消費存在一定的脫節，這時需要政府制定相關的產業政策，引領社會消費需求。再次，新興綠色產業培育的核心技術在發展初期無明確的主導設計，因此需要政府制定相關的技術標準，節省企業人力、物力，促進產業發展。最后，在新興綠色產業培育初期，政府對于率先發展新興綠色產業的企業給予稅收優惠政策及補償獎勵，以保障新興綠色產業培育的正常進行。

（二）協調發展階段

在此階段，傳統產業優化升級節能改造提升成效顯現，新興綠色產業快速成長，二者之間的生產邊界開始兼容，相互作用逐漸增強。新興綠色產業的技術、人才、工藝向傳統產業的流動，加快了傳統產業的優化升級;新興綠色產業的快速增長需要傳統產業生產要素的支撐，其中包括制度、文化、技術、體制、環境、資本、人才等各方面的支撐。政府職能開始介入新興綠色產業的發展，通過出臺促進政策，推動傳統高耗能產業與新興綠色產業的深度融合和技術鏈接，將極大地促進二者在物質、信息、技術、能量、資本等資源配置，形成良性互動。

根據以上新興綠色產業與傳統產業協調發展階段的特征可知，在此階段新興綠色產業的培育機制主要是產業配套發展機制和市場孕育與管理機制。圍繞京津冀地區新興綠色產業中的主導和龍頭企業，與傳統產業在人力、物力及市場上形成產業配套發展，在市場上形成良性競爭，加快建設新興綠色產業引領經濟發展的作用。而且作為社會生產的部門，任何產業的形成與發展都離不開市場需求的拉動，市場是發展新興綠色產業的直接影響因素，市場需求的不足或萎縮將直接限制新興綠色產業的長遠發展。因此，在此階段，企業要對市場反應靈敏，并且對市場管理到位形成一定的示范效應，逐漸形成規模生產態勢。

（三）分化替代階段

傳統產業改造提升任務基本完成，新興綠色產業培育發展成熟，區域經濟進入可持續發展階段。新興綠色產業成長為區域經濟發展的主導產業或支柱產業，形成了以新興綠色產業為主的新增長極，并通過技術擴散、產業擴散帶動傳統產業發展;而傳統產業部分實現了產業淘汰或轉變為夕陽產業，部分完成高新技術改造，轉變為新一輪的新興綠色產業。

傳統產業與新興綠色產業之間產業更替現象明顯，二者之間的排斥效應大于促進效應，出現互斥發展，產生分化和替代。此時，政府制度約束與保障機制發揮作用，政府必須要正確處理新興綠色產業形成的新傳統產業和舊傳統產業之間的功能承接關系，并制定相應的產業政策，積極引導產業的投資方向逐漸由舊傳統產業中的衰退部分或夕陽產業向新傳統產業轉移，即逐漸將舊傳統產業鏈中的高端環節獨立出來。因此，在此階段適用的主要機制為政府制度約束與保障機制，以保證新興綠色產業和傳統產業之間功能承接。

三、京津冀新興綠色產業發展現狀——以新一代信息技術產業為例

京津冀協同發展以來，京津冀地區產業結構不斷優化升級，國民經濟不斷迸發出新的生機，部分領域逐漸高端化。

新興綠色產業中，新一代信息技術產業在京津冀迅速發展，在京津冀協調發展中起著越來越重要的作用。近年來，北京新一代信息技術的收入，達到占全市新興產業的比重50%;天津市濱海高新區新一代信息技術產業年均增長率超過60%，帶動相關產業產值近5 000億元;河北省在“十二五”以來，新一代信息技術產業保持了快速增長，年均增長達到20.5%，產業規模持續擴大。2017年1—11月份，實現主營業務收入381.9億元，同比增長16.5%;規上企業完成增加值84.7億元，同比增長20.3%。從以上數據可以看出，新一代信息技術產業對區域經濟和產業轉型發展的支撐和帶動作用顯著增強。先進的科學技術是新興綠色產業發展的核心競爭力，近年來，京津冀地區R&D投入強度的不斷增加，2014—2017年北京R&D投入增加24.53%，天津R&D投入減少1.28%，河北R&D投入增加43.86%。由此表明，在京津冀協同發展過程中，在產業轉型升級以及新興綠色產業的培育中，科技創新能力在不斷提升，高新技術不斷研發提出。

京津冀地區近年來對研發投入越來越重視，產業結構不斷優化，三地新興綠色產業不斷發展壯大，新興綠色產業帶動經濟的作用越來越明顯。但在京津冀一體化發展過程中，三地發展差距較大，新興綠色產業的發展都還處于初期，在產業發展培育規劃上還存在一定問題，如市場機制的不完善制約了產業內資源整合和價值鏈增值問題等。

四、結論與政策建議

由以上分析可知，在京津冀一體化發展中，要加強各地新興綠色產業之間的聯系，各個園區結對共建，進行更深層次的合作。

一方面，新興綠色產業的發展處于初期階段，政府的政策扶持方式還有待完善，政府的產業政策對產業的形成具有重要影響，制定和完善新興綠色產業政策。政府的公共技術政策間接或直接地對產業的形成具有促進作用，而政府保護新興綠色產業的政策又直接地支持產業的正常形成。京津冀地區具有較長的重行政化歷史，地區之間缺乏長期有效的交流、合作與協同，以致很多地區的新興綠色產業同質化。因此，京津冀新興綠色產業的布局首先要站在京津冀一體化的視角，解決彼此分割的問題，實現產業差異化發展。

另一方面，在新興綠色產業的培育過程中，既要注重硬設置的完善，也要注重軟環境的改善，同時要加大對新興綠色產業園建設的政策扶持，以吸引更多企業扎根園區，促進建設一批特色明顯的產業、相對完整的產業鏈，以及有強大輻射帶動作用的新興綠色產業基地。

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