農民宅基地處置意愿及其影響因素分析

趙利

摘 要：在農民理性經濟人假說的前提下，提出理論預期，然后根據全國9省551份調研問卷數據，選取多元Logistic模型分析農民處置閑置宅基地的意愿及影響因素，試圖為深刻把握農民意愿提供依據。結果表明，農民選擇任其閑置和流轉的意愿高于其選擇整理復墾為農用地和交回集體經濟組織的意愿。具體而言，受教育程度高的農民更偏向于選擇交回和流轉方式，東部、中部地區和郊區的農民選擇閑置和流轉的可能性更大，農民年齡、職業、家庭年總收入水平和主要收入來源、宅基地處數等因素對農民宅基地處置意愿的影響不顯著。因此，治理農村閑置宅基地，應當充分考慮農民所屬的地區和區位條件，合理地制定差別化的農村閑置宅基地政策。

關鍵詞：宅基地;處置意愿;影響因素;多元Logistic模型

中圖分類號：F321.1? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）21-0023-03

一、問題提出

“空心村”“一戶多宅”和空置住宅等普遍存在的宅基地閑置問題[1～3]，已成為我國當前迫切需要解決的問題。針對這種現象，政府已相繼實施了“宅基地換房”“三集中”、村莊撤并、舊村改造等一系列措施，并取得了一定的效果。但是，有些地方政府卻在經濟利益和政績的推動下，片面追求增加城鎮建設用地指標，擅自擴大增減掛鉤試點規模，強拆強建，強迫農民住高樓，嚴重損害了農民權益，忽視了農民意愿。農民擁有宅基地的直接使用權，合理處置宅基地應當充分尊重農民意愿，這對相關政策的推行和實施以及促進土地合理高效利用有著積極的意義。那么，農民愿意以何種方式處置宅基地，其處置意愿受到哪些因素的影響，影響程度的大小，以及農民意愿在農民個體及家庭特征、區域位置及受教育程度等方面表現出的差異，這些都是科學合理制定宅基地治理政策所需要深究的問題。

本文以農民意愿為切入點，通過問卷調查，基于9省551份調研數據，綜合分析農民宅基地的處置意愿及其影響因素，試圖為制定既滿足農民意愿，又符合高效配置的宅基地處置政策體系提供依據，促進土地集約節約利用。同時，也為其他學者的研究提供參考，充實農村宅基地處置的實證經驗。

二、研究方法、數據及變量選擇

（一）數據來源及樣本選擇

通過實地調查獲取的資料，采用多元Logistic模型分析方法就農民對宅基地處置方式的意愿及影響因素進行實證研究，分析農戶宅基地處置意愿與農戶個人和家庭屬性特征、區位條件、經濟發展水平等的關系。本研究選取江蘇、安徽、山東、河南、河北、湖南、黑龍江、甘肅、云南9省的農村地區，隨機抽取農戶進行面對面調查。問卷調查分為問卷設計、預調查、問卷修改、實地調查等幾個階段，大規模實地調研于2017年暑期進行，由經過培訓的學生在其家庭所在村莊及其附近展開調研，以保證數據的真實和準確性。調查內容包括：農戶個人及家庭特征、農戶家庭宅基地情況、農戶自主治理情況下的宅基地處置意愿三大部分。本次調研共收回問卷580份，剔除數據不全和明顯失真的問卷后，得到有效問卷551份，有效率為95%。

（二）變量選擇

1.自變量。自變量是農民個體和家庭情況、宅基地配置狀況和地理區位等影響因素。根據理論分析和研究綜述，選擇農民年齡、受教育程度、從事職業、對政策的了解程度、家庭年總收入及主要收入來源、擁有宅基地處數、所屬區域和是否位于郊區的農村等因素為自變量。各自變量定義、性質及統計描述（見下頁表1）。

2.因變量。因變量是農民對閑置宅基地的處置意愿。本文研究在無外力干擾情況下，農民自由表達的意愿，問卷通過“如果您外出打工或者其他原因長期不在家居住，您更愿意采取哪種方式處置您家的宅基地”進行了調查，農民對“任其閑置”“流轉給他人使用”“交回集體經濟組織”“將宅基地整理復墾為農用地”等處置方式進行選擇。另外，在具體分析時把農民沒有回答該問題的情形和選擇前述宅基地處置方式以外的意愿歸為“其他”類別。不過，“其他”意愿不是本研究關注的重點，后文的回歸模型中不報告以“其他”為反應類別或參照類別的相關估計參數。

三、模型估計結果及分析

（一）模型估計結果

對自變量進行共線性檢驗和異方差檢驗，消除多重共線性問題和異方差帶來的影響，得到模型估計結果（見表2）。結果顯示，模型2檢驗值為109.745，且p值小于0.01，說明自變量提供的信息對農民的宅基地處置意愿具有顯著的解釋能力。

（二）模型結果分析

通過模型結果分析，得出相關因素對農民宅基地處置意愿的影響如下：

1.受教育程度對農民宅基地處置意愿有顯著影響。相較于初中以下教育程度的農民，初中及初中以上教育程度的農民更傾向于選擇交回和流轉方式。宅基地的主要功能是為農民提供居住保障，受教育程度較高的農民在就業機會和居住地選擇上更具有優勢，不必以直接占有土地的方式來實現住有所居，愿意選擇交回和流轉方式的概率也就高一些。

2.相比于西部地區的農民，東部和中部地區的農民愿意流轉和閑置宅基地的可能性要顯著高于交回和整理的可能性。在我國東部和中部地區，隨著經濟發展水平提高，宅基地使用權用益物權性質的確立，以及土地市場的發展和完善，宅基地的財產價值日益顯現，農民希望通過流轉宅基地獲益的期望增加，甚至是寧愿閑置以便日后獲益也不愿意交回或者整理宅基地。另外，東部和中部地區土地資源更為稀缺，宅基地申請、批準和監管日趨嚴格。如果農民把宅基地交回集體經濟組織或者將宅基地整理復墾為農用地，將會在未來用地申請和住房保障上面臨更高的成本，損害其居住權利，因此閑置宅基地就成為農民的理性選擇。

3.郊區農村的農民流轉和閑置宅基地的意愿同樣顯著高于交回和整理意愿。相較于遠離郊區的農村地區而言，位于郊區的農村宅基地的財產價值更容易得到顯化，土地市場更為完善，基于上文同樣的理由，農民流轉和閑置宅基地的意愿較強烈，通過交回方式放棄土地使用權和通過整理方式改變土地用途的意愿較弱。

4.農民的年齡、是否從事非農產業、家庭年總收入水平、擁有宅基地的處數以及是否以非農業收入為家庭主要收入來源等因素對農民宅基地處置意愿并無顯著影響。盡管從發生概率而言，存在農民年齡越大，愿意交回宅基地的概率越大;家庭年總收入越高，流轉意愿越高;擁有宅基地處數越多，整理意愿越高;主要從事非農產業的農民，閑置宅基地的意愿越高，以及家庭收入來源以非農業為主的農民，整理意愿越高的可能性，但這些因素的作用并不顯著。

綜上分析，在地理因素和區位因素對農村宅基地價值的影響下，不同地區和區位條件下的農民表現出不同的宅基地處置意愿，但農民個體特征以及家庭經濟因素的作用則不太明顯?？傮w而言，當前大部分農民的居住保障仍然寄托在宅基地上，流轉和閑置方式由于保留了農民的宅基地使用權并能帶來預期收益，農民選擇這兩種方式的意愿較高;而整理和交回方式則可能給農民居住帶來更高的成本，農民選擇這兩種方式的意愿也較低。在具體特征上，位于東部或者中部地區郊區農村、初中及初中以上教育程度的農民愿意選擇流轉方式;位于東部或者中部地區郊區農村、初中以下教育程度的農民愿意選擇閑置方式;位于西部地區非郊區農村、初中及初中以上教育程度的農民愿意選擇交回方式;位于西部地區非郊區農村、初中以下教育程度的農民愿意選擇整理方式。

四、結論與建議

農民意愿在我國越來越受到重視，其對農村宅基地政策的制定與實施的影響也越來越大。本研究根據全國9省551份調研問卷數據，采用多元Logistic模型分析農民處置閑置宅基地的意愿及影響因素。結果表明，受教育程度高的農民更偏向于選擇交回和流轉方式;東部、中部地區和郊區的農民選擇閑置和流轉的可能性更大;而農民年齡、職業、家庭年總收入水平和主要收入來源、宅基地處數等因素對農民宅基地處置意愿的影響不顯著。因此，制定農村閑置宅基地治理政策，應當充分尊重和引導農民宅基地處置意愿，針對不同的經濟發展區域制定差別化的宅基地政策。

參考文獻：

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